城市競爭的邏輯變了，城市之間的地理邊界、市場壁壘、公共服務落差將會逐漸消失，城市群正成為新一輪城市競爭的主戰場。

關中平原是華夏文明的重要發祥地，是古絲綢之路的起點，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。

2018年國務院批復《關中平原城市群發展規劃》，范圍包括：西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌、商洛、運城、臨汾、天水、平涼、慶陽12個城市及延安、三門峽2個觀察員城市。城市群總面積10.71萬平方公裡，常住人口4000余萬人，2022年地區生產總值超3萬億元。

近日，關中平原城市群迎來突破式發展：

8月18日，2023年關中平原城市群市長聯席會議在西安召開，來自陝西、山西、甘肅、河南等四省的14城齊聚西安，共商協同之策，共謀聯動之舉，共盡發展之力。

會上發布了《關中平原城市群協同發展三年行動計劃》（以下簡稱“《三年行動計劃》”），簽署了《關中平原城市群科技創新協同發展合作框架協議》《關中平原城市群文化旅游合作聯盟框架協議》、住房公積金協同發展等合作協議。

西安市長葉牛平倡議，站在新的歷史起點上，要抓住戰略機遇，共擔“大使命”、共謀“大協同”、共促“大開放”、共建“大關中”。他表示，“西安作為國家中心城市和關中平原城市群核心城市，將發揮好龍頭帶動作用。”

隨著西安國家中心城市能級的不斷提升，西安都市圈發展格局的加快形成，西安綜合性國家科學中心和科技創新中心獲批建設，中國—中亞峰會的成功舉辦，西安的引領作用進一步凸顯。

西安應該如何避免一城獨大的“虹吸效應”，加強國家中心城市的“輻射效應”，帶動關中平原城市群兄弟城市協同發展？

完善協同發展體制機制

“去年西安、渭南兩市住房公積金互認互貸不久后，我就用渭南的住房公積金在西安買了一套房，手續非常簡單。”渭南市政府一位工作人員說。

在此次市長聯席會議上，14個城市簽訂了關中平原城市群住房公積金協同發展合作協議。其實，早在2022年6月24日，西安、渭南兩市住房公積金融合發展簽約儀式就已經在西安舉行。

省市代表團互訪，簽署合作框架協議、協作備忘錄等文件，打造高水平開放平台，近年成為城市、省份、城市群之間交流合作的常見形式。在城市群層面建立會商制度、市長聯席會議制度，完善協同發展體制機制，加強城市群大中小城市之間的溝通協調，是西安帶動關中平原城市群協同發展需要完成的首要任務。

關中平原城市群規劃范圍圖。 圖片來源：《關中平原城市群發展規劃》

早在2020年9月18日，陝西省會同山西、甘肅兩省在西安共同舉辦了2020年推動關中平原城市群高質量發展聯席會議，簽署了《跨省合作備忘錄》和交通、生態、商務、衛健、文旅、工信等6個重點領域專項合作協議。

西安市發改委副主任王凱表示，西安市除了建立14個城市市長聯席會議制度，還成立了實體化辦公機構，各個城市也都派駐了專職工作人員，為推動關中平原城市群高質量發展奠定了良好基礎。

在此次市長聯席會議上發布的《三年行動計劃》指出，未來三年，各成員城市將在深化對外開放、基礎設施、產業協作、科技創新、文化旅游、生態環保、公共服務開放共享等領域加強合作共建。

會上簽署的科技創新協同發展、文化旅游合作聯盟等合作協議，正是西安憑借最強的科技創新、文旅產業優勢，輻射帶動城市群其他成員城市發展，推進城市群建設實體化運作的破題之舉，透露出滿滿誠意。

近幾年關中平原城市群協同發展一直在推進。本網從西安市發改委關中平原城市群區域合作辦公室了解到：

西安市分別與渭南、商洛、寶雞、咸陽簽訂了合作框架協議，圍繞國土空間規劃統籌銜接、基礎設施聯通、產業優勢互補、創新驅動發展、公共服務共享等重點領域謀劃了一批合作事項。

但是城市群的發展，遠非簽署幾個協議那麼簡單。

今年全國兩會期間，全國政協委員杜惠平提交了一份關於改善城市群營商環境的建議。他認為，目前國內城市群建設依然存在一些亟待解決的制約因素，如城市群內法治基礎待夯實、隱形壁壘待破除、運行機制待健全以及保障體系待完善等。

本網梳理發現，長江中游城市群、長三角城市群在破除這些制約因素方面已經做了諸多有益探索，如武漢城市圈九城市的人大常委會，早在2021年4月，就已經就區域協同立法工作達成協議，整合武漢城市圈立法資源，探索開展區域協同立法，為促進武漢城市圈同城化發展提供法治保障。

長三角城市群則已經建立起從宏觀到微觀的“會商-決策-協調-執行”四級聯動合作與協調機制，一定程度上打破了區域內各省（市）間的信息壁壘，推動區域內信息資源共享有序發展。

這些都是西安帶動關中平原城市群其他成員城市完善協同發展體制機制可供參考的做法。

推動產業協同發展

“依托水泥建材產業優勢，做實‘西安研發 銅川制造’，延伸發展裝配式建筑產業鏈。”“圍繞關中汽車產業布局，搶抓新能源汽車配套產業新賽道，大力發展汽車裝備配套產業。”提到產業體系協同發展，銅川市市長郝光耀在此次市長聯席會上的發言激情滿滿。

在此次市長聯席會議上，西安市長葉牛平倡議，要共謀“大協同”，推動產業協同、創新協同、文旅協同和環境治理協同，通過城市之間的協同發展提升城市群的整體競爭力。

產業是城市發展主要經濟支撐，是判斷城市價值和發展前景的首要指標。因此，產業協同排在四項“大協同”的首位。也因此，推動產業協同是提升關中平原城市群整體競爭力最直觀也最重要的切口。

目前西安市現代產業體系基礎良好，而且已經取得不俗的成績。

8月21日，西安市委書記方紅衛在中央媒體撰文《建設體現城市特色優勢的現代化產業體系》中提到：“西安工業體系完備、門類齊全，是全國重要的國防科技工業基地，去年支柱產業產值增長27.9%，新興產業營業收入增長13.6%。”

按照城市群發展規律，大城市要有序疏解一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施，中小城市可依托資源稟賦和區位條件，承接符合自身功能定位、發展方向的大城市產業轉移和功能疏解。

統計數據顯示，西安市2023年上半年全市規模以上工業增加值同比增長9.0%，裝備制造業總產值增長10.7%，其中：汽車制造業總產值增長36.5%，計算機、通信和其他電子設備制造業總產值增長6.8%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業總產值增長12.3%。

西安的支柱產業和新興產業構建起西安市現代產業體系的基礎，也有了“外溢”和疏解的基礎。但是西安如何帶動關中平原城市群其他兄弟城市產業協同發展，還需要西安與各成員城市根據各自資源稟賦、區位條件密切協調溝通。

關中平原城市群主體功能區拼圖。 圖片來源：《關中平原城市群發展規劃》

在此次市長聯席會議上，關中平原城市群一些成員城市根據各自發展方向，反映了部分產業協同發展的訴求：

臨汾將圍繞高端裝備、電子信息、生物醫藥等產業鏈，與兄弟城市共同延鏈補鏈強鏈。

臨汾市常駐關中平原城市群區域合作辦公室的一位工作人員告訴記者，目前臨汾市正在加快推進晉南鋼鐵集團與陝西燃氣集團加氫站、臨汾市與延安市吉縣至延長輸氣管網、華翔集團與西安慶安制冷設備300萬台空調壓縮機裝配項目、臨汾市與延安市聊邯長高鐵西等城市間合作項目。

渭南建議，推動乳制品、增材制造、氫能等優勢產業融入都市圈產業鏈。推動特色現代農業實現“西安需要、渭南保障”。

慶陽建議，要借力陝西能源企業優勢，開展“一區多園”“飛地園區”等合作。

這些城市選擇培育適合自身發展方向的特色優勢產業，實現與西安的產業互補發展。

合理的分工是產業協同的關鍵。具體協同發展路徑可參考其他較成熟的都市圈和城市群發展模式，如研發和孵化在西安，轉化和加速在西安都市圈或關中平原城市群其他城市，頭部和主鏈在西安，鏈條和配套在西安都市圈或關中平原城市群其他城市。

鑒於發展城市群的初衷是核心城市輻射帶動兄弟城市，各城市間資源共享，合理配置。西安市產業“外溢”和疏解的前提是，其優勢產業發展勢頭本身足夠強勁，有足夠的動力輻射到周邊兄弟城市。

讓關中百姓共享發展成果

今年5月，西安石大能源股份有限公司因拓展業務需要，急需在咸陽高新技術開發區開辦一家全資子公司。

該公司負責人在聯系西安市雁塔區行政審批局進行咨詢后，雁塔區行政審批局啟動關中平原城市群“跨地區通辦”工作機制，積極聯系咸陽高新區行政審批局工作人員，了解通辦流程及時間節點，並耐心指導企業進行網上資料填報。

經過雙方努力，咸陽市高新區行政審批局為該公司辦理了營業執照並免費刻制了公章，為該公司化解了燃眉之急。

公共服務便利共享、互聯互通軌道交通體系發達、社會各界民心相通，是設立關中平原城市群的初心，也是大城市群建設的應有之義。

在此次市長聯席會議上，西安市長葉牛平倡議，要共建“大關中”，積極推動基礎設施“硬聯通”，努力實現公共服務“軟聯通”，鼓勵促進社會各界“廣聯通”，讓關中百姓共享城市群發展成果。

關中平原城市群空間格局圖。 圖片來源：《關中平原城市群發展規劃》

近幾年來，即使受到疫情影響，“大關中”的雛形也已慢慢形成，關中平原城市群各成員城市已經開始“雙向奔赴”。

除了渭南，從今年2月20日起，西安與商洛住房公積金也開始支持“互認互貸”。西安住房公積金管理中心工作人員告訴記者，截至8月23日，該中心已發放其他成員城市公積金繳存職工公積金貸款495筆，額度3.26億元。

本網從西安市發改委關中平原城市群區域合作辦公室了解到，目前關中平原城市群已建立39項“跨省通辦”事項辦理工作，今年以來，西安市各級政務服務機構共辦理關中平原城市群“跨省通辦”4.08萬件，累計辦理4.75萬件。

發達的軌道交通體系，是城市群的“標配”。

此次《三年行動計劃》中，基礎設施方面的互聯互通再次提出了規劃和要求，要求加快軌道交通建設：

協同推進西康、西十、西延等高鐵及天隴、平慶等鐵路項目建設。做好西合高鐵、長臨延高鐵、銀渝高鐵（寶雞段）、浩吉鐵路連接線、西平增建二線、彬寶漢鐵路、韓河侯鐵路、商洛至華陰城際旅游輕軌等項目前期工作。

還有“適時啟動西安至法門寺至機場、閻良至機場、西安至韓城城際鐵路等建設項目”“要推進寶雞、商洛、銅川、藍田機場建設和運城、臨汾機場改擴建及天水機場遷建項目建設”等，各成員城市市長也根據當地基礎設施建設情況進行表態。

“將交通體系建設好，甚至都不用刻意引導，城市群各地群眾會根據各自需求自發地開展交流。”西安市發改委一位工作人員告訴本網。

城市群是我國創新要素集聚、人口密度高、產業競爭力強、經濟效率最優的地區。同時，城市群在發展過程中也會面對城市群內部同質化競爭、資源消耗過度、大城市病等一系列問題與挑戰。

面對機遇和挑戰，如何發揮好西安的帶動作用，引領關中平原城市群各成員城市參與全國城市群競爭，西安任重而道遠。召開2023年關中平原城市群市長聯席會議，是西安邁出的關鍵一步。

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