南有巍巍秦嶺，中有關中平原，北有九曲黃河。陝西南北逾800余公裡、跨度10個緯度，塑造了陝南、關中、陝北三個自然地貌迥異的區域特征。

秦嶺、黃河流域生態保護涉及多個地市，法律監督難以全面覆蓋。2022年，陝西檢察機關積極探索跨區劃改革，全方位、全地域強化秦嶺、黃河流域生態環境司法保護，四個跨行政區劃涵蓋陝北高原、關中平原、秦嶺山區三大地域的檢察院應運而生。

一年以來，陝西跨行政區劃檢察機關圍繞“一山一水一平原”生態功能區先后辦理了非法穿越秦嶺核心保護區行政公益訴訟案、碳排放檢驗檢測機構出具虛假報告行政公益訴訟案等典型案例，陝西特色的跨行政區劃生態環境檢察工作逐步顯現。

破題——

構建“兩級五院”跨行政區劃檢察工作格局

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。秦嶺更是黃河流域重要的水源涵養區。

黃河從榆林府谷縣黃甫鎮牆頭村入陝南下，流經晉陝之間的高山深谷，在渭南市潼關縣秦東鎮調頭東去，綿延達719公裡，流域面積佔陝西全省總面積的 64.6%。

作為國家生態環境保護治理的重點，秦嶺地區和黃河流域的生態穩定不僅關乎陝西，更影響全局。

保護秦嶺、黃河生態環境是一項系統工程。“在司法實踐中，依據行政區劃設置的檢察院還不能充分滿足秦嶺、黃河生態環境系統性保護治理需要。有必要通過設立專門檢察院直接辦理跨行政區劃以及地方怠於或難以妥善處理的涉秦嶺、黃河流域環境公益訴訟案件，進一步發揮檢察機關的法律監督職能作用。”談及改革初衷，陝西省人民檢察院副檢察長高潔表示。

為落實跨行政區劃檢察改革部署，更好保護秦嶺、黃河生態環境，陝西檢察機關立足自身特點、遵循司法檢察工作規律，開啟跨行政區劃檢察改革實踐探索。

“通過設立專門檢察院，直接辦理跨行政區劃的以及地方怠於或不便履職的涉秦嶺、黃河流域環境公益訴訟案件，就可以有效解決生態環境的整體性與保護的分散性之間的矛盾，從而建立起協作保護秦嶺、黃河生態系統的新格局。”陝西省人大常委會監察和司法工作委員會副主任劉景堂表示。

為此，2022年4月，陝西省委全面深化改革委員會第十次會議審議通過《陝西省跨行政區劃檢察改革工作方案》。

2022年6月，最高檢批復同意設立陝西省秦嶺北麓地區人民檢察院等4個派出檢察院並調整隸屬關系。

2022年7月28日，陝西省第十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過《陝西省人民代表大會常務委員會關於批准設立陝西省秦嶺北麓地區人民檢察院等四個派出檢察院的決定》，決定設立秦嶺北麓地區人民檢察院、秦嶺南麓地區人民檢察院、關中平原地區人民檢察院、陝北高原地區人民檢察院等4個派出檢察院。

按照規定，四個派出檢察院專門管轄陝西境內秦嶺、黃河流域跨行政區劃生態環境公益訴訟案件，覆蓋陝西陝北高原、關中平原、秦巴山區的地理范圍，實現對陝西地域全覆蓋。自此，陝西省人民檢察院充分發揮跨區劃“兩級五院”作用，陝西跨行政區劃檢察改革邁入實質性階段。

解題——

構建區域流域協同治理檢察監督新局面

跨行政區劃檢察院集中管轄和區劃檢察院地域管轄如何分工？會不會有職能交叉和重復管轄？

2023年3月底，陝西省人大常委會出台《關於加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》，明確要求“強化跨行政區劃檢察院與區劃檢察院協同辦案，健全完善跨行政區劃檢察院集中管轄與區劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監督工作機制”。

“我們牢牢把握一體履職的根本要求，深化內部協同工作機制。跨區劃檢察院找准監督著力點，通過辦理具有開創性、示范性、引領性、典型性案件，與區劃檢察院建立協同工作機制，向區劃檢察院移送有價值的案件線索84個，收到區劃檢察院移送跨區劃案件線索8個，充分發揮了跨區劃檢察院對區劃檢察機關協同履職的‘撬動’作用。”陝西省人民檢察院西安鐵路運輸分院檢察長王勇表示。

延安市人民檢察院檢察長胡立平表示，延安市檢察機關通過發揮跨區劃檢察院與區劃檢察院相輔相成、一體履職法律監督工作機制作用，積極推進跨區劃公益訴訟檢察一體化協同辦案，推動辦案力量、司法資源集中整合調配，促進省、市、縣三級檢察機關協同發力，強化源頭治理、系統治理，提升辦案質效。

“我們還融合刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察辦案力量，成立生態環境檢察部辦案團隊和黃河（延安段）生態環境治理辦案組，以‘集中辦案’、線索互移、結果雙向通報等方式，打破‘單線’監督局面，實現對案件‘早應對、早啟動、早介入’，不斷提升檢察監督辦案質效。”胡立平說。

“一年以來，陝西跨行政區劃檢察機關緊緊圍繞‘服務大局’這個根本，深入落實改革目標任務，深化陝西跨行政區劃檢察改革實踐，推進生態環境檢察專門化建設，解決了一批生態環境領域深層次問題，彰顯了改革的成效。”劉景堂說。

一年以來，跨行政區劃“兩級五院”有效破解了跨區劃環境污染和生態破壞行為監管難的問題，推動了區域、流域協同治理，為秦嶺、黃河流域生態環境保護和關中平原地區大氣污染防治提供有力司法保障。

——當好秦嶺生態衛士。圍繞秦嶺生態環境、人文環境、生物多樣性保護等工作，辦理了一批跨區劃典型案件。先后辦理了督促整治非法穿越秦嶺核心保護區行政公益訴訟系列案、督促保護秦蜀古道遺址行政公益訴訟案，還辦理了一批督促保護秦嶺古樹、細鱗鲑、金絲猴等秦嶺野生動植物領域的跨區劃行政公益訴訟案。陝西省人民檢察院直屬分院制發的秦嶺古樹生物多樣性保護檢察建議書獲評最高檢優秀檢察建議書。“秦嶺生態檢察衛士”被最高檢評為全國優秀檢察文化品牌。

——守護黃河母親河。聚焦工業廢水偷排問題，辦理了跨市域非法排放工業廢水行政公益訴訟系列案。聚焦耕地“旱採”問題，辦理了督促整治渭河流域非法採砂、填埋建筑垃圾破壞耕地系列案，通過發揮刑事、行政、民事檢察監督職能，制發檢察建議20份，提起民事公益訴訟1件，監督刑事立案5件，向紀委監委移送違法違紀線索5件5人。周至縣人民檢察院與秦嶺北麓檢察院協同辦理的督促治理蚰蜒河黑臭水體行政公益訴訟案，入選最高檢典型案例。

——助力打好藍天保衛戰。跨區劃檢察機關認真開展陝西省檢察機關關中地區大氣污染防治專項監督活動，聚焦揚塵污染領域漏繳環境保護稅問題，摸排線索29件，提出檢察建議8件，向西安、咸陽、銅川檢察機關移送類案線索19件。區劃檢察院立案28件，發出檢察建議24件，督促收繳稅款236.19萬元。聚焦碳排放權交易造假問題，陝西省人民檢察院直屬分院與陝北高原檢察院分別向西安、榆林市場監管和生態環境部門發出檢察建議，服務保障碳達峰碳中和。

截至目前，共摸排跨區劃生態環境公益訴訟案件線索121件，立案71件，提出檢察建議60件，督促清除垃圾225795方、清理非法佔用的河道14.62公裡、復墾耕地1288.58畝、收繳砂石6000余方，督促追繳環境保護稅、耕地佔用稅等稅款352.49萬元，督促支付土壤修復費133萬元、生態服務功能損失費18.85萬元、懲罰性賠償金20.56萬元。

答題——

推動陝西跨區劃檢察改革向縱深發展

跨行政區劃檢察改革是系統工程，需要久久為功，不斷實踐探索，不斷總結推進。

一年來，陝西省檢察機關以職能、機構、機制、規則、隊伍“五個專門化”為抓手，推動陝西跨區劃檢察改革向縱深發展。

在推進跨區劃檢察改革中，陝西檢察機關堅持以構建具有陝西特色的生態環境檢察格局為主線，持續推動檢察監督融入國家現代環境治理體系。一方面，以實現生態環境檢察專門化為抓手，建設專門化團隊，鍛造專業化隊伍，集中辦理各類生態環境案件，統籌適用刑事、民事、行政法律責任，實現刑事追究、行政監督、權利救濟、公益保護並舉。

另一方面，與陝西省林業局等40余家單位建立“林（田、河湖）長+檢察長”“生態環境執法+檢察監督”等協作機制26項﹔舉辦7省（市）秦嶺生態環境檢察協作會議，與豫、鄂、渝、川、甘、青等6省（市）檢察院簽署《秦嶺生態環境保護檢察監督跨區劃協作協議》﹔組建全省生態環境檢察咨詢專家庫，聘任特邀檢察官助理347人，不斷健全生態環境檢察社會化協作工作機制。

高潔介紹，大數據是賦能陝西跨區劃檢察機關創新發展的關鍵變量。省檢察院建成生態環境檢察指揮中心，實現對案件線索“一網匯集”，重大案件“一網交辦”，辦案力量“一網調度”。自去年12月試運行以來，指揮中心協調省秦嶺辦、省政務大數據服務中心等移送線索信息63423條。向11個市分檢察院交辦線索111件，立案77件，成案率79％。

“陝西省人民檢察院將以生態環境檢察為突破口，積累跨區劃檢察改革經驗，逐步增進案件辦理類型，確保中央、最高檢關於跨區劃檢察改革的部署精准落地。”高潔表示。

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