作为行政机关开展行政执法活动的重要依据，行政规范性文件是构建法治社会的基石，其合法合规，关乎政府治理效能，更牵系着营商环境的优化和百姓的美好生活。

“我们严格落实行政规范性文件合法性审核和备案审查法定职责，严把审核关口，从源头保障群众企业合法权益，筑牢法治政府建设根基。”10月22日，陕西省司法厅规范性文件审查备案处处长张薇介绍，2023年以来，陕西紧紧围绕省委、省政府中心工作，坚持夯基础、抓主业、强能力、优保障的工作思路，扎实推进行政规范性文件合法性审核和备案审查工作，努力开创行政规范性文件制定和监督管理工作新局面，不断提升依法行政制度化、规范化、精细化水平，为全省高质量发展提供坚实的法治保障。

源头破题

以机制创新促工作提质

2023年，陕西省司法厅印发《全面提升行政规范性文件质量专项行动方案（2023—2025年）》，明晰任务书、路线图，对全省文件质量提升作出系统性部署。为把具体工作落到实处，同年出台《行政规范性文件合法性审核工作指引》，将文件界定认定、审核主体、审核标准、审核意见出具、全过程资料归档等全部环节纳入标准化管理，把合法性审核贯穿文件起草、审核、发布全链条，扎实推进全省行政规范性文件合法性审核工作规范化建设。

针对长期以来行政公文与规范性文件边界模糊、定性不准的现实难题，陕西先行先试，在全国率先创制出台《行政公文类型源头认定指导意见（试行）》，从源头上对行政公文进行精准分类、靶向管理，有效提升行政机关公文制定效率与政策质量，同时制定行政规范性文件合法性审核正负面事项清单，分类列明行政规范性文件“应为”与“勿为”事项，为全省行政规范性文件管理迈向精细化治理打下坚实制度基础。

“我们持续建章立制，把相关工作要求从模糊定性转化为条目化、具象化规则，让行政机关制文发文有据可依，审核人员有尺可量。”张薇说。

此外，陕西省司法厅还与陕西省人大常委会法工委建立备案审查协同联动机制，双方通过信息互联、线索互移、成果共享，实现行政监督与立法监督有效衔接、合力纠错。

全面履职

严格审核守牢法治关口

“开展行政规范性文件合法性审核工作，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益。”省司法厅规范性文件审查备案处副处长王涛说。

为维护法制统一、保障政令合法合规，省司法厅规范性文件审查备案处充分发挥参谋助手作用，认真做好省政府办公厅转来拟发文件的合法性审核工作。2023年至2026年9月，该处累计审核各类文件601件，逐条逐项排查法律风险，累计提出修改意见1340余条。同时，认真履行层级监督职能，对各设区市政府及省级部门报送省政府备案的行政规范性文件开展备案审查，2023年至2026年9月，累计备案审查行政规范性文件824件，切实从源头守牢行政公文合法合规底线，保障行政权力始终在法治轨道上运行。

如今，打开陕西省政府门户网站上的陕西省政策文件省级统一公开查询平台，省政府规章、省级地方性法规、省级行政规范性文件及各类政策文件被清晰分类、罗列。

“不用到处跑、到处问，上平台一查就清楚了，省时省事还靠谱！”西安市民谭文最近想替父母了解老年人优待服务的相关政策，在朋友推荐下使用陕西省政策文件省级统一公开查询平台，很快就从《陕西省老年人优待服务办法》等规章文件中得到了答案。他说：“类别很全，使用便捷，不论是涉企的还是有关个人的，均可一键查询。”

2024年，陕西省司法厅主动配合陕西省人大常委会法工委搭建规范性文件数据库，完成424件陕西省政府行政规范性文件信息录入，并配合省政府办公厅建成陕西省地方性法规、政府规章、行政规范性文件统一公开查询平台，给群众和企业提供高效便捷的政策查询渠道和监督途径，让政令在阳光下运行。

清障护航

回应企业需求民生期盼

今年初，陕西省司法厅收到一家企业负责人送来的感谢信。信中写道：“省司法厅主动作为、高效协调，指导地市对相关政策进行优化调整，既保障了行业规范有序发展，也为企业运营提供了更清晰的指引。”

法治是最好的营商环境。

为持续降低企业制度性交易成本，陕西以文件清理为抓手，破除市场壁垒、优化发展环境。2024年，省司法厅组织开展涉企政府规章和行政规范性文件专项清理，2025年又紧扣民营经济促进法实施要求，对相关政府规章、行政规范性文件开展集中梳理，及时清除不符合公平竞争要求、妨碍经营主体发展的制度障碍。

“只有真正了解企业需求，才能确保行政规范性文件科学合理、务实管用，切实维护企业合法权益，让法治红利直达企业。”王涛介绍，近年来，陕西省司法厅坚持以企业需求为导向，审查人员走出办公室，多次赴企业开展调研、收集意见，针对审查中发现的问题，靶向强化对相关行政规范性文件制定程序的审查，让行政规范性文件成为护航企业发展、优化营商环境的制度支撑。

同时，陕西紧盯民生关切，聚焦老旧小区改造加装电梯、烟花爆竹禁售禁放、出租车驾驶员户籍及居住证限制等群众反映集中的事项，对相关文件开展专项审查清理，累计修改、废止各类文件152件，以法治化手段切实维护人民根本利益。（记者 陶玉琼）