“南二环经九路天桥底下的香菇丝夹馍，格外好吃！”这是附近上班的年轻人们口口相传的“早餐心得”。

只见老板个子瘦小，却精明强干。“小橘伞”下的他衣着干净，麻溜地为匆忙的上班族取着餐食。餐车旁边还挂着黑色的大袋子、笤帚和簸箕，专门用来在结束后打扫餐车区域。

餐车里，豆浆、包子、汉堡、八宝粥等，都是西安市民喜欢的早餐品类，价格从1.5-6元之间不等。“我在西安17年，亲眼见到它的包子只涨了5毛钱。”清洁工徐师傅说。

像这样的早餐网点，在西安市共有1586个。17年间，无论严寒酷热、刮风下雨，每到早上7点多，准时出现。每天为近30万人提供着安全卫生、营养健康、价格实惠、方便快捷的放心早餐。背街小巷里、繁华天桥下、学校门口前......市民几乎一出门就能买到。

这把小橘伞下冒着的饭菜热气儿，蒸腾起温暖的清晨。

“放心早餐”摊点。石翔摄

17年，

一任接着一任干的民生工程

有人说它小，在匆忙的都市节奏中，只是不起眼的存在，每个品类不过几元几毛甚至几分钱。但民以食为天，背后倾注的，却是西安市政府17年间一任接着一任干的民生担当。

2006年5月，西安成立了“西安市早餐工程”领导小组，牵头组织实施全市的“放心早餐工程”。

2006年12月，首批200多个“放心早餐”供应点与市民见面，日供应早餐4万份以上，缓解了近30％的人（主要是学生和上班族）因购买不方便不吃或少吃早餐的局面。政府引导、市场运作、部门配合、企业承办的“特殊早餐”，从此与每个西安市民密切相关。

为保证市民吃得放心且欢心，政府严格控制价格，一个大于市场1倍的肉包子，才卖到1元钱。并严格监督车间生产流程，高标准把控食品安全。

“要求采取‘统一标识、统一采购、统一生产、统一配送、统一价格、统一管理、分散销售’的直营连锁模式。当天生产、当天销售，产品的外包装上都有生产日期。如果当日销售不完，回收后集中销毁处理。从产出到配送到销售点时间不超过1小时，以保证食品新鲜度，让市民吃得更可口。”西安市放心早餐承接企业的负责人王淑惠说。

把市民的“早饭问题”当回事儿！17年间，西安一手抓企业生产把关，一手倾斜相关民生政策，在严管中厚爱，将“放心早餐”工程做成了全国标杆——商务部指定的全国放心早餐示范企业。

如今，1586个摊点将热气腾腾的早饭送到离市民近一点再近一点的地方，在众多餐食品类中选得放心，吃得安心，成了众多上班族、老人及小孩的“晨起第一事”。

“17年来，我们家几乎一周四五天时间都在吃‘放心早餐’。小孩爱吃八宝粥，老公爱吃大肉包子。10分钟买到，一家5口人，花不过15元钱。”家住在小寨赛格附近的市民高子雯女士说。

一心耕耘中，花开簇三朵：群众满意，企业壮大，政府放心！当初的承接企业，已经成为一家集研发、生产加工、包装、仓储、配送、销售于一体的现代化食品生产加工、配送企业。

“没有政府的鼎力支持，‘放心早餐’不会走这么远，更不会发展这么好。”王淑惠说。

“放心早餐”摊点。石翔摄

5毛钱，

坚持亲民价格 以良心扛起社会责任

政府牵头，企业承接，最终落脚点还是老百姓。食品质量要高于行业标准，早餐价格却必须低于一般市场价格。这岂不是一不小心就亏本的买卖？

但王淑惠扛下来了。

“食品质量高，价格低，这些硬杠不能打折。如果实在是利润薄，那就用情怀去坚守；不赚钱？那就用良心去坚持。这不是生意，是民生工程。我们不是单纯的企业，是政府服务民生的一个转换器。”

17年来，很多产品只涨了仅仅5毛钱。

“同行”们有时不解，也问推着“放心早餐”餐车的老两口，“你们这么做，是图了个啥？”

他们却相视一笑答，“价格没涨，钱其实也没少给我们。”

17年来，食材增加的成本部分，政府和企业，又扛下了！

“那就让利呗！”面对几乎违背“盈利规律”的做法，王淑惠坦然地说。

“食品安全底线不能降！国家规定可以使用甜味素，但我们用的是蔗糖，单用蔗糖这一项每个月的成本增加29万多。但这一项省不得！大家都说成本上涨了，利润越来越薄，怎么办？那就用更真诚的态度去赢得更多市民的认可，扩大网点规模，从管理上要利润。”

越难，就要越准时，越安全，品质越高！王淑惠“反其道而行之”。

每天凌晨3点，70多辆配送车会准时从位于西安草滩的中央厨房出发，实行多环节的密闭管理，安全卫生地送到1586个摊位点。

“凌晨4点起来接车，6点摆上，因为那时候清洁工人要吃饭，最多花3元钱吃饱。都是下苦人，就偏爱我们这里。”凤城五路摊位点上的员工张改娟说。

“我2011年大学毕业来西安，工资1300元，是‘放心早餐’1元钱的大肉包子让我在最困难的时候能吃得饱，留下来。17年过去了，我一个月工资涨到了18000元，当初的包子竟然才涨了5毛钱。一个早餐工程，体现的是一座城市的温暖和担当。”西安白领王女士说。

一到下雪天或特殊情况下，早餐直接“免费送”，也是常有的事。“有一次，我们送出了3万多份早餐券给环卫工人。”张改娟说。

“中央厨房”里，工人们在忙碌。石翔摄

3000人，

政企携手 用“烟火岗位”给百姓温度

走进西安北郊草滩一座占地50亩、面积18000平方米的“中央厨房”里，机器轰隆着，与人工精准而完美的配合着。3米多高的不锈钢豆浆机一刻不停地将黄豆磨浆再煮沸；600余名工人在巨大的流水线上有条不紊地配菜、制作面点……

进入杂粮挑选车间，翟江艳和工友狄亚勤正低着头，在工作台上专心致志地挑选葡萄干；进入面点车间，薛航和工友任晓飞动作麻利，合作默契......

与轰隆的机器声形成鲜明对比，他们之间的交流，却是“无声”的，手语娴熟，手里的活儿也一丝不苟——他们是聋哑人，一共21个。

薛航，渭南市华州区人，一干就是十年；付婷今年34岁，进公司之前在火锅店打工。2017年，通过丈夫朋友的介绍，来到这里。他们中5年、10年，甚至17年的老员工很多，月薪拿到4000-6000元左右还管吃管住。有了这份稳定的工作，有人结婚生子，有人买车买房。

据介绍，除了车间工人，在“放心早餐”工程这个民生网上，还连接着3000多个员工的生计。他们中的下岗工人、进城务工人员、残疾人和退役军人等，占到了80%。

今年52岁的何玉珍是西安小寨西路一个摊点上的员工，她38岁下岗再就业，成了网点工人，一干就是十几年。“凌晨两点半起床，4点领餐，上午10点前能卖完所有餐食，一个月平均下来有6000元收入。”何玉珍说。

据同事介绍，何玉珍已经在西安东郊买了房子，老伴两个加一起，还买了车，并一直在偷偷资助大学生上学。“这是个政府的民生工程，不是简单的小买卖。我们当初是靠政府做的这个事情，有了再就业的机会，有了生计。现在日子好了，也得尽点自己的社会责任心。”何玉珍说。

民生无小事，哪怕一根针。从这样的初心出发，政府+企业+弱势群体的“民生工程”实现了“一子落，满棋活”。17年过去了，社会形势发生改变，如今老龄化成了社会议题，在早餐供给侧做更改，把触角延伸到离老年人更近的地方，成为当前“放心早餐”工程思考的问题。

“为满足群众日常生活需求，我们还研发推出了鲜食家常菜项目，并成功上线点餐平台，现已进入全市260多个社区试点。”王淑惠说。

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