“落实‘两个毫不动摇’推动民营经济发展壮大”专题协商会现场。人民网记者 邹星摄

“要让惠企政策深入人心、落地见效”

“应短长并举，有效破解企业账款拖欠突出问题”

“建议对民营经济领域政策举措落实情况开展第三方评估”

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8月29日上午，在陕西省政协机关的常委会议室里，一场题为“落实‘两个毫不动摇’ 推动民营经济发展壮大”的专题议政协商正热火朝天地展开。

如何精准落实惠企政策？中小民营企业融资难题如何纾解？怎样改善民营企业发展生态？协商会上，8位政协委员先后登台，直面突出问题，发表真知灼见。

针对委员们的发言，到会参加协商的相关职能部门负责人“面对面”展开讨论，在观点交锋中，助推陕西民营经济高质量发展的路径愈发清晰……

转思路：推动惠企政策“直达快享”

今年3月，陕西省委省政府召开民营经济高质量发展大会，印发《大力服务民营经济高质量发展十条措施》，向全社会进一步释放始终鼓励支持服务民营经济和民营企业高质量发展的强烈信号。

“但从调研的情况来看，民营企业政策获得感还有待提高。” 陕西省工商联党组成员、秘书长王彩凤在大会发言中表示。

根据二季度民营企业运行状况调查结果显示，在参与调查的1036家企业中，41.41%认为当前出台的一揽子政策“方向准确，力度充足”，26.54%认为“方向准确，力度欠缺”，18.34%、13.71%表示“对政策传导落实感觉不明显”“政策针对性、有效性需要进一步改进”。

王彩凤认为，应借助民营经济代表人士、专家智库、第三方咨询机构等外部力量，尽快出台陕西省开展重大政策举措第三方评估的实施意见。决策部门应根据评估结果决定终止、调整、修改完善相关政策措施，或督促有关地区或部门及时改进工作方法，完善工作措施，加大工作力度，将好政策真正落到实处。

中央促进民营经济发展壮大的31条政策意见，国家八部委联合出台促进民营经济28条具体措施，陕西省委省政府大力服务民营经济高质量发展10条保障措施……今年以来，一项项惠企利民政策接连出台，涉及了所有民营经济、民营企业家所面临的焦虑点，并给出了完善的政策应对。

如何让好政策精准快速直达企业？“关键要引导各职能部门和民营企业学政策、懂政策、用政策。” 会上，陕西省政协委员，商洛市政协主席王宁岗提出了“三个转变”。

他建议，要突出推进方式由“立”向“破”转变，坚持问题导向，瞄准企业现实困难，注重阶段性、区域性、差异性，清除“肠梗阻”，让惠企政策发挥出最大效应；突出政策导向由“大”向“小”转变，加强政策宣传、政策解读、政策指导等服务，让企业“一听就懂，一看就知道怎么做”，更好地帮助市场主体用足用好政策；突出工作机制由“管”向“统”的转变，强化效率、质量、动力变革，明确办事指南、办理方式和办理时限，真正让惠企政策措施能够深入人心、落地见效。

解难题：畅通民营企业资金“血脉”

融资难、融资贵是长期制约中小企业发展的难点痛点问题。没有金融支持，民营企业就如同无本之木、无源之水。

陕西省政协委员，长安大学经济与管理学院副院长樊建强在前期调研中发现，大多数中小民营企业有融资需求，融资渠道主要依靠银行贷款，其他形式融资占比相对较小。

“民营企业贷款遇到的问题中，排名靠前分别是抵押及担保要求过严、贷款手续繁琐、审批时间长。此外，反映较多的问题还包括融资成本高、可获资金额度小、企业信用等级要求高、贷款期限短、产品单一和个性化不足等。”

对此，樊建强建议，着重加强政策性融资担保机构建设，鼓励商业性担保机构发展，推进再担保机构建设，逐步形成政府财政资金、社会资本、企业资本共同参与的多元化信用担保体系。同时，发挥“财政+金融”的引导作用，设立中小企业融资增信基金，为中小企业提供信用加持，鼓励银行为中小企业提供无抵押信用类贷款。

陕西省政协常委，万科西北区域事业集团首席合伙人、首席执行官郭继勋认为，各渠道融资支持举措应加快落地，降低民营企业的融资成本，各部门要落实好财政贴息奖励奖补政策，鼓励担保公司进一步下调担保费率，银行建立民营房企融资成本管理长效机制，助力缓解房企偿债压力，稳定市场预期，为民营房企发展营造良好的氛围，让金融“活水”源源不断流入。

陕西省政协委员，中国证监会陕西监管局党委书记、局长鱼向东十分关注私募基金对民营经济高质量发展的支持作用。“一方面，为初创期、成长期企业提供股权资本金，成本低、周期长、风险偏好高，可直接分担企业发展过程中各类风险；另一方面，为企业注入资本、管理、创新活力，提升企业规范运作水平和透明度，为资本市场挖掘和输送优质投资标的。”

鱼向东建议，根据产业布局有针对性打造基金集群，借助地理区位、股权权属等进一步强化关联，帮助民企特别是高科技企业、重点产业链企业对接资本。同时，高标准建设基金聚集区，提升秦创原、西安科创基金园规划建设和运营水平，为基金创设、投资、运营、退出提供全流程、一站式服务。

提信心：营造良好民营企业发展生态

“诉求响应难、政策获得难、市场准入难、企业办事难。”作为一名民营企业家，陕西省政协委员，陕西江豪集团股份有限公司董事长王文礼在大会上分享了企业经营中的切身体会。

当前，陕西省民营经济正处在转型发展的关键时期，如何创新思维，积极为民营企业在发展上解忧、环境上解压、政策上解惑、帮扶上解渴，引导民营企业增强信心、大胆发展，成为陕西全省上下高度关注和亟待解决的问题。

王文礼建议，要加强调研和沟通，畅通企业诉求的通道，切实落实好领导基层调研、包抓企业等政策，创新座谈会、恳谈会、对接会等调研形式，发挥好现有的“陕企通”“秦信融”等平台的作用，完善跨部门“一站式”涉企服务总平台，为民营企业获取政策、反映问题提供直达式服务，并对企业反映的问题及诉求建议，形成良好有效地处置和反馈机制。

在市场准入、审批许可、招投标等方面，王文礼认为，要营造更加宽松公平的竞争环境，赋予民营经济主体与公有经济主体平等的市场待遇，消除发展壁垒。要杜绝各种形式变相设置、实施审批和许可事项。加强政府数字化建设，提升办事便利化水平，实现更多政务服务事项一网通办、跨省通办、秒批秒办。

“在实际工作中，一些机构不守契约、拖欠款项等问题已成为影响民营经济发展的突出问题。”陕西省政协常委，西安未来国际信息股份有限公司董事长兼总经理王茜以自身经历为案例，讲述类似不履约支付或通过不验收等方式拒付项目款项的做法，对民营企业发展带来的不利影响。

王茜建议，各级政府要发挥好模范带头作用，树立契约精神，切实履行合同，并督促监管事业单位和大型企业完成拖欠款项支付，坚决杜绝以内部人员变更、履行内部流程、等待验收批复、决算审计等为由拒绝或延迟支付款项，有效解决企业最紧迫的生死存亡的现金流问题，恢复企业的经营能力和发展信心。

“委员们的发言，情况摸得透，问题找得准，意见提得实，听后很受启发。”在互动交流环节，陕西省市场监管局、省工信厅、省金融监督管理局等职能部门负责人针对委员们的关切，先后作出积极回应。

大家一致认为，要充分认识发展民营经济的重大意义，牢牢坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，下气力解决规模总量不大、龙头企业不多、质量效益不高、结构分布不均等突出问题，不断巩固陕西省民营经济稳中有进、稳中有新、稳中有优的良好态势，以民营经济发展壮大之功，收获推动陕西高质量发展和现代化建设之效。

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