陕西进一步理顺城管执法体系

　　“《文本》的出台，是进一步规范执法程序，提高全省城管执法人员能力水平的一项重要措施。随着新一轮党和国家机构改革的完成，省住建厅成立了城市执法监督局，城市管理执法体制逐步理顺。”3月25日，省住建厅城市执法监督局局长胡世民说。

　　胡世民所说的《文本》是2019年12月11日由省住建厅编制印发的《陕西省城市管理综合执法文书示范文本（试行）》（简称《文本》）。《文本》包含适用于简易程序的当场处罚决定书，适用于一般程序的案件内审文书、行政处罚和行政强制示范文书等共计30个，涵盖了全省各级城管执法单位日常执法文书所需。

　　同时，《文本》也是落实《陕西省城市管理综合执法条例》（以下简称《条例》）的配套文件，更是过去一年陕西城管执法工作改革奋进的一个缩影。

　　2019年3月，省住建厅城市执法监督局成立后，先后赴西安、宝鸡、咸阳、延安等地开展城市管理执法专题调研，通过座谈交流、实地走访等形式，逐步摸清了全省城市管理执法现状。

　　“如今，我省城管执法人员已基本完成新式执法制服和标志标识换发，城管执法干部轮训和持证上岗工作，执法形象焕然一新，各地在推进执法体制改革工作上也有很多创新亮点。”省住建厅城市执法监督局干部于姗说。

　　采访中，记者了解到，西安市通过试点构建大综合执法模式，实行一体化办公，推动执法向基层延伸。延安市经过长期实践，逐渐摸索出了一条“全民城管”的城市治理新路子，推进城市管理“大参与”。宝鸡市抓数字化指挥平台升级建设，组织对凤翔县、岐山县、凤县、太白县数字化平台建设进行检查指导，督促完善数字化平台软硬件建设。渭南市全面加强执法制度建设，出台了《渭南市违法建设行政处罚自由裁量权基准制度》《渭南市违法建设治理办法》等一系列规范性文件，制定公布权责清单，对218个执法事项制定了《行政处罚自由裁量基准表》。

　　从前期调研摸底情况看，全省城管执法工作依然存在执法边界不清、执法人员素质参差不齐、执法行为不规范、执法人员缺乏心理疏导等问题。

　　针对这些问题，省住建厅将指导督促各地城市管理执法部门进一步厘清执法范围，依法梳理明确职责边界。提升城管执法人员素质，加强对《条例》《文本》等规定的培训学习，严肃执法纪律有关要求，认真践行“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。

　　“目前《文本》是试行阶段，下一步，我们将对执行情况进行评估后，进一步完善。”胡世民说，“我们还将研究制定《陕西省城市管理协管人员管理办法》，进一步加强城管执法协管员队伍建设和管理。同时，督促各地全面落实行政执法公示制度，执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，不断提升新时代城管执法队伍新形象。”