复工复产政策保驾 陕西各地出实招为企业树信心 

眼下，陕西各地一手抓防控，一手抓复工，坚决打赢新冠肺炎疫情阻击战取得了阶段性成效。疫情当前，如何科学、有序推进复工复产，最大限度地降低疫情对企业生产经营的影响，兼顾好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展两个“战场”？陕西给出了答案。

减轻负担给实惠

“政府+银行+担保公司”模式缓解小微企业融资难

3月10日，铜川市创业担保贷款合作签约仪式举行，标志着 “政府+银行+担保公司”创业担保贷款工作模式正式推出。

据了解，为进一步发挥创业担保贷款政策在支持创业中的积极作用，拓宽创业担保贷款反担保面，激发广大创业者的创业热情，铜川市人社局联合市中小企业融资担保公司、邮政储蓄银行铜川分行、信用联社、中行铜川分行等几家合作单位推行“政府+银行+担保公司”工作模式，开展创业担保贷款工作。

该模式重点帮助个体工商户、小微企业等解决融资难问题，在过去提供公职人员、房产抵押、信用乡村信用贷、高校毕业生信用贷等担保形式的基础上，进一步拓宽了担保面，把符合征信要求、具备还款能力的“自然人”担保也纳入了担保范围，贷款人寻找担保人的范围更宽更广。铜川市人社局旨在通过创业担保贷款政策的扶持，培育、发展壮大一批小微企业，促进经济转型发展。

近年来，铜川市人社局充分发挥创业担保贷款对就业创业的促进作用，将就业创业政策落实到每位服务对象的心上，使服务对象真切地感受到就业创业服务的高效、便捷与贴心。在铜川全市推行创业担保贷款经办机构与经办银行合署办公，减少群众申请创业担保贷款往返多个部门申请提交资料，创业担保贷款申请办理群众只跑一次；推行“三统一”办理工作模式，即所需资料统一、工作流程统一、办理时限统一，群众办理创业担保贷款15个工作日即可办结。

此外，铜川还探索实施高校毕业生信用贷，印发了《铜川市普通高校毕业生信用担保贷款实施办法》，高校毕业生创业贷款免除反担保，激发了高校毕业生创业热情。目前已有10位大学生成功拿到信用担保贷款。

稳企稳岗保用工

“点对点”“人盯人”一站式服务助农民工返岗复工

实现企业复工复产，破解农民工顺利返工返岗是一大关键。针对当前企业用工复工现状，咸阳市按照“全市一盘棋，一手抓疫情防控，一手抓‘点对点’服务保障”的工作思路，通过优化招聘服务方式、强化信息对接等政策措施，在疫情防控期间，确保农民工顺利返岗和企业复工复产。

“市委、市政府高度重视农民工返岗复工工作，专门成立了农民工工作领导小组和工作专班，实行农民工返岗复工统筹调度和日报告制度。”咸阳市人力资源和社会保障局副局长郑建虎介绍。

据了解，咸阳市印发了《咸阳市农民工返岗复工“点对点”服务保障方案》，出台支持农民工返岗复工8条措施，实行包车费用就业资金承担，对贫困劳动力给予500元的交通补助。在此基础上，还支持农民工积极参加线上技能培训，对培训合格的给予600元补贴。支持企业用工，企业每吸纳1人就业给予1000元补贴，疫情防控期间，每吸纳1人就业给予2000元补贴。

在对省内外劳务输出上，咸阳以县市区为单位，主动联系掌握当地复工信息，就近归集，组织交通运输部门，集中送达目的地或机场、车站，这种“点对点”“人盯人”一站式有组织输转，保障了务工人员路途安全，降低了病毒感染风险，还保障了企业用工需求。

疫情防控期间，咸阳市还增设了疫情防控公益性岗位，优先安排暂时无法外出务工的贫困劳动力就业，按规定给予补贴。鼓励社区工厂、扶贫车间尽快开工复产，开发岗位扩大就业，并及时跟进落实《保障农民工工资支付条例》，无论是省外劳务输出、省内转移就业人员，劳动监察机构依法保障，仲裁机构及时处理劳动争议，全面保障农民工权益。

信息化服务促便利

大数据让疫情防控由政府主导变为全民参与

3月10日上午，记者从延安市第十一场新冠肺炎疫情联防联控工作新闻发布会了解到，延安“一码通”于2月28日已在全市范围内正式推广应用，目前整体推广应用情况良好。截至3月9日下午2时，延安“一码通”注册用户521130人，累计核查人员91398人/次。

据介绍，“一码通”实行一口进入、统一发码、一人一码、一次注册、一码通行。疫情防控期间，在机关事业单位、企业、学校、商场、超市、农贸市场、金融经营网点、景区、园区、项目工地、宾馆、公交车、出租车、街道等公共场所，均需凭“一码通”亮码或扫码通行。目前，“一码通”系统已对市民群众个人电子识别码进行了“红黄绿”三种颜色标注，实行分类管控，经后台大数据比对分析后，每日动态调整人员“红黄绿”码标识。

为有力提高内域畅通工作效率，延安“一码通”利用系统内含有的“个人轨迹证明方法”，由三大手机运营商提供过去14天至100天内国内漫游地信息，通过系统精确评估每个居民个人的疫情传播等级，为大数据智能比对、疫情追踪预警打下数据基础，最大程度地预防了无意识地漏查、漏报、漏填等造成的病毒大面积暴发或扩散风险。截至目前，利用系统大数据确定重点关注人员4人，医学观察70人，密切接触人员421人。

另外，疫情发生以后，延安市宝塔区迅速将“城市融合指挥中心”转换升级为“疫情防控融合指挥中心”，全方位运用信息化手段，携手腾讯、百度、阿里、华为等企业，综合应用人工智能、大数据、云计算、城市云脑等信息化技术，整合推出人工智能电话、电子问卷调查、城市云脑、视频会议、疫情防控谣言辨别、发热门诊查询、线上问诊送药上门、确诊者相同行程查询、人口迁徙大数据、漫游地信息查询等民生应用战疫“十方神器”，让疫情的政府主导、政府防控变为全民参与、全民防控。

为实现疫情防控和复工复产工作两手抓、两促进、两不误，宝塔区迅速组建了大数据行动小组，专班专人负责数据信息统一填报口径、融合清洗比对和数据应用分析，通过网格化线下摸排、滚动式线上协同、电子问卷调查、热成像快速检查通道、人工智能电话询查融合并举的措施，精准排查重点关注人群。将摸排的区内数据和全国数据分析比对，制作了宝塔区“疫情一张云图”，集成了疫情数据一张图、数据查询、数据分析等功能，实现了疫情清晰了解，态势科学预判，全域指挥调度。联合腾讯推出了企业复工云服务系统，由政府提供防控软件，企业负责落地实施，实现出入管理、视频会议、协同办公、远程维护等一系列云技术服务，保证疫控期间特色办公。召开经济合作重点项目云视讯恳谈会，与腾讯、百度等12家企业进行沟通，洽谈电子竞技、智能机泵、碳化硅等产业项目，实现重点项目不停歇，全力保障了区内企业的复工复产。

从2月8日起，宝塔区率先在25个小区上线试用了居民小区网格化电子登记系统，2月14日在18个小区上线试用了“易门岗社区防疫通”电子通行码系统，2月20日又陆续上线试用了“腾讯海纳”社区电子出入证系统和“北京辰安”线上登记系统等，为后期形成、推广和应用“延安一码通”提供了完整的管理架构、扎实的技术支撑和成熟的实践经验。

据了解，为真正实现便民、惠民、利民，延安市宝塔区将“延安一码通”和各类政务服务、物业服务、市场服务相融通，与无人快递柜、无人超市、智能果蔬柜、智能垃圾分类系统等各类掌上社区建设成果相融通。目前，桥沟街道办事处已打造了林凯唐缘、向阳西区、紫玉东方等掌上社区示范点。