蓝天保卫战 法律剑出鞘

——全国人大常委会大气污染防治法执法检查综述

王比学

2018年07月09日07:07  来源:人民网-人民日报
 
原标题:蓝天保卫战 法律剑出鞘

  “蓝蓝的天上白云飘”“满天都是小星星”,这些耳熟能详的歌曲,勾勒出一幅幅美丽的画面,让人无比向往。可不得不承认,重污染天气等问题时有发生,全国地级及以上城市空气质量达标的不到1/3。

  向大气污染宣战,打赢蓝天保卫战。在5月召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

  为贯彻习近平生态文明思想,以法律的武器治理污染、用法治的力量保卫蓝天,十三届全国人大常委会履职第一年就开展大气污染防治法(以下简称大气法)执法检查。5月至6月,执法检查组由栗战书委员长担任组长,王晨、沈跃跃、丁仲礼等3位副委员长,杨振武秘书长和全国人大环资委主任委员高虎城担任副组长,分成4个检查组分别赴河南、内蒙古、山西、陕西、山东、河北、安徽、江苏等8个省区实地检查,同时委托其他省级人大常委会开展自查,实现执法检查“全覆盖”。

  “党中央确定的蓝天保卫战主战场,就是我们检查的重点地区;同党中央治理大气污染部署密切相关的法律制度执行情况,就是我们检查的重点内容。”5月7日,在执法检查组第一次全会上,栗战书对执法检查提出了明确要求。

  进企业、到社区、上工地,检查组按照“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求,分别召开五级人大代表、一线执法人员和部分企业负责人座谈会,听取意见建议,并组织随机抽查,以严谨的作风,坚持问题导向,提出务实有效的意见建议,为打赢蓝天保卫战履职尽责,发挥人大监督的独特作用。

  夯实法律责任,形成治污合力

  大气污染防治中存在的种种问题,重要原因之一是法律规定的责任没有落实到位。执法检查的目的就是要以法律为准绳,以生态环境质量“只能更好、不能变坏”为责任底线,推动政府及相关部门担负起领导责任和监管责任,同时督促企业落实主体责任。

  从执法检查总体情况来看,各级政府切实履行生态文明建设的政治责任,党政主要领导负总责、亲自抓,强化考核问责,各级人大常委会持续加强监督。

  检查组每到一地,都会召开政府及相关部门、企业负责人参加的座谈会。大多数地区政府的汇报都是既讲成绩,又不回避问题。但也有个别地方政府讲成绩大讲特讲,讲问题轻描淡写,而且还总强调客观原因,检查组则毫不留情——

  “大气法规定,政府要对辖区的大气质量负责。你们有17个市空气质量不达标。这17个市到底有没有制定一个达标的时间路线图,告知百姓究竟何时能达标?”

  “我们是奔着问题来的,你们做了大量工作,不容易,但形势不允许我们坐下来欣赏成绩。”

  “你们不少问题都是在上级督促或媒体曝光后,才被动应对,有的甚至被多次督查约谈后仍行动迟缓,根本没有把约谈当回事。”

  “今天我们在一家高新企业检查,老板只谈发展,避而不谈环保,根本就看不到企业的压力。这是典型的压力传导不够。”

  这些直指痛处的问题,让在座谈会上的政府和企业负责人脸红。

  责任是否落实到位,不是空喊口号,而是要通过具体措施来体现。检查组不光听汇报,还到现场实地检查。

  “车是我自己买的,政府补贴了不少。现在方便又环保,晚上11点收工以后来充电,还能享受低谷电价。你瞧,这边还有司机专用休息室,可以喝水、吃饭。” 5月16日,山西太原出租车司机于清源和检查组聊起更换电动车时满脸笑意。

  据测算,一辆出租车相当于10辆社会车辆的排放量。2016年,按照国家、省、市1∶1∶2的比例,太原市投资18.4亿元,将全市8292辆出租车全部更换为电动车,成为全国首个出租车全部实行电动化的地区。检查组称赞,政府在减排中的责任体现得很明显。检查组成员、全国人大代表吕春祥是山西环保研究专家,对山西情况非常熟悉,他还清楚地记得,“当时太原推行电动出租车时阻力非常大,政府做了不少工作。如果不是政府下大决心推动,可能还做不成。实践证明,现在推出后,上下都满意。”

  此次执法检查创新形式,让人耳目一新。检查组先后对政府部门和企业负责人进行了大气法问卷调查,分为“政府部门法律责任”和“企业法律责任”两卷,每卷各有10道选择题,均选自大气法的内容。有的人答完后连呼:“没想到会有问卷调查,只是通知我们来汇报,早知道,来之前看一下法律就好了。” 答卷结果显示,政府部门负责人答卷正确率仅为31.2%,企业负责人竟无一人全答对。高虎城直叹息:“问卷调查的目的是考察大家对法律的掌握情况,没想到合格率这么低。”

(责编:左瑞、邓楠)