广州复议受案量连续11年超法院一审

行政机关拒不履行复议决定移送纪检监察机关问责

张维

2018年04月18日08:31  来源:法制日报
 
原标题:广州复议受案量连续11年超法院一审

2017年,广州市的行政复议案件量再次超过该市一审行政诉讼案件量。至此,这一纪录已连续保持了11年。

广州市政府法制办主任邢翔日前在接受《法制日报》记者采访时说,2017年,广州市共收到行政复议案件申请7336件,同比增长46.2%,并继续维持在占广东省复议总数20%以上的高位。

“近年来,广州市、区两级行政复议机关推进行政复议规范化建设向纵深发展,行政复议公信力显著提升,在监督行政机关依法行政、妥善化解行政争议、维护市场化法治化营商环境等方面发挥了重要作用。”邢翔说。

集中收案

2015年12月,中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》强调,加强行政复议工作。完善行政复议制度,改革行政复议体制,积极探索整合地方行政复议职责。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

广州的行政复议制度设计更为精细化,这在行政复议的“入口”上就有体现。

行政复议应该找谁?有过行政复议经历的人都知道,在详尽而专业的规定面前,老百姓多半还是会觉得有点复杂。

广州市民老王就因为找谁受理糊涂过。老王对天河区农业和林业园林局作出的行政行为不服,查了行政复议法以后,他就琢磨着向它的上级机关提起行政复议。

现实情况令他很意外,市一级竟然没有一个叫做“农业和林业园林局”的单位,有广州市农业局,还有广州市林业和园林局。具体该找哪一家,让他摸不着门道。

这样的难题在2017年12月22日后被破解。当日,广州市行政复议案件受理中心揭幕。

作为广州市统一的行政复议案件受理中心,它集中接收全市行政复议案件材料。这意味着有需要提出行政复议申请的申请人,多了一个不需要甄别复议机关就可以提出复议申请的渠道,既可以按原有渠道向相关的地方政府、职能部门提出复议申请,也可以直接向广州市行政复议案件受理中心提出申请。

公开庭审

“入口”通畅了,过程与结果又能否让人满意?

广州市政府办公厅去年11月23日发布《关于加强行政复议工作的意见》,不仅要求建立全市行政复议案件集中收案机制,还提出全面推进行政复议庭审工作,探索成立市政府行政复议委员会,加大行政复议决定履行监督力度。对于行政机关无故不履行或者逾期履行行政复议决定的,要责令行政机关限期履行;经责令履行仍拒不履行的,依法移送纪检监察机关问责。

广州的行政复议规范化建设早在2014年起就已开始。2014年、2015年,广州在全市9家单位先后启动行政复议规范化建设试点工作,2016年开始在全市全面推开,从受理、审理、基础、保障、文书公开等五个方面,对32项具体内容进行规范。

一系列制度也相应出台。《广州市行政复议案件庭审规则》《复议案件简易程序规定》《重大疑难复杂案件集体讨论制度》《复议案件专家咨询办法》《复议案件卷宗管理规定》《复议决定履行监督规定》。这些制度或是明确了公开庭审案件标准、行政机关部门负责人出庭应议、庭审旁听、庭审公告、邀请监察机关参加庭审等制度;或是将案件繁简分流,推进简案快审、疑难案件慎重处理;或是进一步优化机制,保证案件办理质量。

2016年以来,广州市法制办重点推进行政复议案件公开庭审工作。据统计,2017年仅市政府开庭审理复议案件就有790件,开庭率达41%,充分保障了当事人在行政复议案件中的参与权和陈述申辩权。广州市法制办所有庭审的案件,均在门户网站进行公告,允许旁听,进一步提升了行政复议的公信力。

行政复议文书公开也形成了常态化。据邢翔介绍,2016年开始,复议文书公开工作在广州市所有复议机关推行,2017年全市共公开行政复议决定书3256份,占全年审结案件的51.7%,复议文书公开工作已经走上规范化、常态化道路。

在广州,还有行政复议案件回访制度。广州市法制办还会对行政复议案件多发、问题集中的行政机关进行走访、反馈、督查,通过指导个案,以点带面,以办案成果倒逼行政机关依法行政水平的提高。

据介绍,2017年,广州市共审结复议案件6293件,综合纠错率为30.8%;只有1146件经过复议后进入诉讼,占全市复议结案总量的18.2%,也就是说,81.8%的复议案件审结后实现定分止争、案结事了。

复议专递

一些辅助性的措施也让广州的行政复议更具活力。

在广州,自去年8月以来接触过行政复议的人,大都收到过“复议专递”。EMS全球邮政特快专递广州区域的快递员小杨,就送过许多这样的快递。在他的描述中,这个快递“让人眼前一亮”,因为“色彩清新亮丽”“设计时尚丰满”,而且还有特制的封套,配有专门的专递详情单、背胶袋等。“收取快件时非常方便的。”小杨说。

家住海珠区的方女士签收过“复议专递”,对于这份“天蓝色”的快递,她印象深刻。此前她想提取住房公积金用于加装电梯,被广州住房公积金管理中心拒绝。她向广州市政府提起行政复议。从快递里取出的复议决定书显示,市政府支持了她提取住房公积金用于加装电梯的主张,并责令相关行政机关对她的申请事项重新作出处理。

广州市法制办通过信息化、电子化手段不断创新的行政复议方式,不只是“复议专递”。

例如,通过与公安、工商等部门共享查验身份数据,全市多家单位实现了网上受理案件申请,申请人无需到现场办理手续,作为互联网+政务的便民举措,极大方便了广大市民。

进行复议庭数字化建设,包括高清视听证据系统、视频监控及安检系统、排队叫号系统、直播点播系统,能实现全程同步录音录像、证据同步展示、语音激励、文字记录数字存储、传输、直刻及庭审过程网上实时直播和回放点播等。

(责编:谷妍、邓楠)