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地下空间开发提速 多头管理难题待解

2016年06月27日08:54    来源:北京商报    手机看新闻
原标题:地下空间开发提速 多头管理难题待解

日前,住建部正式披露了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》(以下简称《规划》)。业内表示,地下空间的开发,以及与地上空间的配合管理可能涉及住建、国土、规划等多个部门,职能交叉、边界模糊很可能造成开发、监管过程中出现管理真空地带。而《规划》也承认,我国不仅城市地下空间之间连通性较差,甚至地下、地上空间也存在协调不足、缺乏衔接、相互矛盾的情况,形成安全隐患。

《规划》透露,近年来,我国地下空间开发利用已进入快速增长阶段。据不完全统计,地下空间与同期地面建筑竣工面积的比例从约10%增长到15%。

不过,《规划》也承认,目前,我国城市地下空间开发利用普遍存在系统性缺乏问题。一方面,城市地下空间之间连通性较差,同一地区相邻项目之间缺乏联系和贯通,存在零星、分散、孤立开发问题;另一方面,城市地下空间与地面空间协调不足,缺乏衔接,甚至相互矛盾,形成安全隐患。

对此,有专家指出,这背后的重要原因之一就是我国地下空间存在多头监管的问题。据介绍,我国涉及地下空间管理相关职能的部门包括国土、规划、住建、环保、文物保护等十多个职能部门,业内表示,没有统一的机构进行协调、开发、规划,导致地下空间长期缺乏统一管理。中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华也表示,这种多头管理的复杂局面必然导致相关部门各自为政、扯皮卸责等情况发生。

更有业内专家介绍,虽然《规划》提出,要建立部门协调机制,避免条块分割、多头管理,但《规划》同时规定,我国将推进城市地下空间现状普查,对已有和在建地下空间进行分类和信息收集,并纳入不动产统一登记管理,“按现行规定,我国主要由国土部门进行不动产统一登记管理,而本次《规划》又是由住建部披露的,可见未来这方面管理仍亟须中央尽快厘清思路,进一步明确行政资源整合方向”。(记者 蒋梦惟)

(责编:左瑞、王丽)

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