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四中全会揭开法治中国建设新篇章【2】

2014年10月27日16:07    来源:学习时报     手机看新闻

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  记者:两个里程碑的说法,据我们所知,此前尚未有人提及。具体是哪两个?

  李步云:在我看来,党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”,以及1999年第九届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》,把“依法治国”正式写入宪法,规定“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”。因此,党的十五大提出“依法治国”以及1999年“依法治国”入宪,这二者是第一个里程碑。这个里程碑的意义在于,党的十五大通过党内民主程序正式将“依法治国”写入党的文件,正式将依法治国提升到“治国方略”的战略高度,而1999年“依法治国”入宪则表明依法治国方略已由党的主张上升为国家意志。

  记者:那么十五大之前,我们为确立这样一个基本方略做了哪些努力?

  李步云:我们党开始重视依法治国当然并不始于党的十五大,而应该是更早一点,我把它定位在十一届三中全会公报。也就是说,在第一个里程碑之前,全党形成这么一个共识,还有一个很长的理论准备和实践过程。

  记者:请您具体谈一谈这个前期的历史准备过程。

  李步云:这表现有五个节点。

  第一个节点是十一届三中全会公报。全会公报指出:“为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。从现在起,应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。检察机关和司法机关要保持应有的独立性;要忠实于法律和制度,忠实于人民利益,忠实于事实真相;要保证人民在自己的法律面前人人平等,不允许任何人有超于法律之上的特权。”这里面最关键的就是提出“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的十六字方针。

  第二个节点是1979年中央64号文件《中共中央关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》。这一文件强调,刑法等七部法律通过后,“它们能否严格执行,是衡量我国是否实行社会主义法治的重要标志”。这是新中国成立后包括党的十一届三中全会以来,在党和国家的重要文件中第一次使用“法治”这一概念。

  第三个节点是审判“四人帮”。后来中央决定要写一篇文章来总结这个经验,就是以“特约评论员”名义撰写的《社会主义民主和法制的里程碑》一文,发表在1980年11月22日《人民日报》。总结的这次历史性审判的五条现代法律原则是:司法独立、司法民主、实事求是、人道主义和法律平等。该文最后说,“对林彪、江青反革命集团的审判,是我国民主和法制发展道路上的一个引人注目的里程碑。它充分体现了以法治国的精神,坚决维护了法律的权威,认真贯彻了社会主义民主和法制的各项原则,在国内外引起了强烈反响,具有除旧布新的重大意义”。这也是最早提“以法治国”的重要中央文献。

  第四个节点是党的十二大及新的党章提出“党必须在宪法和法律的范围内活动”。

  第五个节点是1982年宪法。在此之前,很多的法治原则被1975年宪法取消了。1982年宪法在序言里专门有一段强调要维护宪法与法律的尊严与权威:“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本制度和根本任务,是国家的根本法,具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量,各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严,保证宪法实施的职责。”

  记者:这五个节点是否可以认为是我们最终确立以法治为治国理政的基本方式所做的一系列实践准备?

  李步云:是的。除此之外,从1979年开始到党的十五大,围绕着“人治”和“法治”,理论界展开了“法治论”“结合论”和“取消论”这三大派的激烈争论。这次争论参与人数之多、文章之多、规模之广,非常罕见。“法治论”主张用法治来反对人治,倡导依法治国。“结合论”认为人治和法治都有必要,两者应结合起来。“取消论”认为,人治与法治是西方的一种提法,不科学,有片面性,有副作用,我们用“社会主义法制”就行了。这三大派的争论可以看作是我们国家法治早期的理论准备过程。

  因为“依法治国”得人心,符合党心民心,符合历史的规律,慢慢地为党的领导机关和广大干部所采纳。正是因为有了前期这些理论上、实践上的准备,党的十五大才正式提出“依法治国”。

  记者:那么在党的十五大以及“依法治国”入宪这第一个里程碑之后,我们国家的法治实践还有哪些重大的事情?

  李步云:党的十六大提出了政治文明的概念。这是一个重大的发展,因为以前党的文件都是物质文明、精神文明两大文明一起抓。政治文明概念的提出,把民主、法治、人权放到政治文明的范畴,把民主法治提高到一个战略的高度,和物质文明、精神文明并列。党的十七大重要的贡献是科学发展观的提出。科学发展观的意义在哪里?科学发展观提出“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”,本质和核心是以人为本,这两点对法治国家建设非常重要,因为要是没有经济基础,其他都谈不上。没有富强,政治文明、精神文明、生态文明都受影响。以人为本说明法治建设还是要依靠人民,为了人民,因为法律归根结底是为老百姓服务的。从这两点来说,科学发展观对法治建设提供了一个指导思想。

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(责编:谷妍、王丽)

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