全面依法治省进行时

古老的三秦大地，孕育了法治精神；善良的三秦人民，继承了法治基因。陕西，这块古老而又年轻的土地，到处洋溢着法治的思想、闪耀着法治的光环、充满着法治的力量。

2014年10月，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是党的历史上第一次把法治建设作为中央全会的专门议题，把“全面依法治国”纳入“四个全面”战略布局，对法治中国建设作出全面的战略部署，有力彰显了党中央推进全面依法治国的决心和建设法治中国的信心。

2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，决定成立中央全面依法治国委员会，旨在更进一步加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，更进一步健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，更进一步落实全面依法治国基本方略。这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势作出的重大决定，是推进新时代全面依法治国的重大战略举措，在社会主义法治建设史上具有里程碑的意义。同年8月24日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议，标志着中央全面依法治国委员会工作正式全面启动。习近平总书记在第一次会议上提出的“十个坚持”，是全面依法治国新理念新思想新战略的精神内核，继承和发扬了马克思主义与时俱进的理论品质，闪耀着马克思主义的真理光芒。

2018年12月31日，中共陕西省委全面依法治省委员会正式成立，以“建设更高水平的法治陕西”为目标的全面依法治省工作拔锚启航、扬帆奋进……

1 抓政治站位，始终坚持党的集中统一领导

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。

深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神和中央依法治国办决策部署，加快建设更高水平的法治陕西，是省委全面依法治省委员会及其办公室工作的第一要义。

2019年3月29日，省委全面依法治省委员会会议召开，传达学习中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神，审议通过了省委全面依法治省委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则和委员会2019年工作要点等文件。会议要求，全省各级各部门要深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，准确把握丰富内涵，深刻领会精神实质，进一步增强推进全面依法治国的责任感使命感紧迫感，扎实做好全面依法治省各项工作。

2019年5月17日，省委依法治省办转发了《中央依法治国办关于深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神的通知》，要求全省各地各单位通过举办专题报告会、研讨会、培训班等形式，加大学习宣传贯彻力度，不断将学习成果转化为推进全面依法治省工作的强大动力。

2019年10月9日至11日，省委依法治省办在延安举办推进法治建设业务工作培训班，司法部法治调研局副局长田昕和省委依法治省办相关人员作了专题辅导。为期一周的专题培训，让全省法治建设骨干认识到法治建设的使命光荣、责任重大、任务艰巨，学习了政治理论、提高了思想认识，掌握了国情省情、增强了工作信心，清楚了实务技能、提升了工作能力，大家纷纷表示将积极投入这一伟大事业，为全面依法治省和法治陕西建设贡献力量。

2019年是我省全面依法治省工作的起步之年，确保全面依法治省工作开好头、起好步，意义重大。全省法治建设部门自觉把思想和行动统一到习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全省各级法治建设机构在扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法方面履职尽责、扎实工作，在各个领域作出了新成绩、展示了新形象，助力陕西追赶超越发展。

2 抓机构建设，始终坚持对标对表中央决策

党中央决定组建中央全面依法治国委员会，这是我们党历史上第一次设立这样的机构，目的是加强党对全面依法治国的集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作。

2018年12月31日，中共陕西省委全面依法治省委员会成立。全面依法治省委员会作为省委的议事协调机构，是法治陕西建设的最高领导机构，负责全面依法治省的总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实。省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅，委员会下设立法、执法、司法、守法普法4个协调小组，分别负责本领域法治建设工作。

省委依法治省办建立法治建设联络员队伍，聘任了首批20名省委依法治省办决策咨询专家，为推动全面依法治省提供了坚强组织和人才保障。建立健全法治建设请示报告、日常联络、协作配合等方面的工作制度，完善推进全面依法治省的工作机制。

省委依法治省办及秘书处积极指导全省各地组建法治建设议事协调机构。目前，全省13个市（区）、107个县（市、区）全部成立了法治建设议事协调机构。

3 抓顶层设计，始终坚持围绕中心服务大局

中央全面依法治国委员会要管宏观、谋全局、抓大事，既要破解当下突出问题，又要谋划长远工作，把主要精力放在顶层设计上。

全面依法治省的顶层设计，要遵循党中央的决策部署精神要义，要契合我省法治建设实际。一年多来，省委依法治省办结合实际，组织起草了《关于建设更高水平法治陕西的决定》《法治陕西建设规划（2020—2025年）》《陕西法治社会建设实施方案（2020—2025年）》《法治工作重要决定和方案备案工作规定》等顶层设计的重要文件。制定了《陕西省2019年法治政府建设工作要点》，确定21项具体任务和工作措施，明确了责任单位、成果形式和工作时限，压实了法治政府建设责任。这些重要文件的制定，初步形成了全面依法治省的总体框架设计，全方位、立体化的法治陕西建设新格局基本形成。

2019年11月29日，省委召开常委会会议，研究部署法治陕西建设工作，审议通过了《关于建设更高水平法治陕西的决定》，标志着更高水平法治陕西建设完成了谋篇布局工作。会议要求，全省各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实党的十九届四中全会部署，加快建设更高水平的法治陕西，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为新时代追赶超越提供有力法治保障。2019年12月13日，省委、省政府印发了《关于建设更高水平法治陕西建设的决定》。

这种由面到点的制度设计理念构思、由点到面的顶层决策贯彻落实，既贯彻中央决策部署突出管宏观、谋全局、抓大事的职责定位，又立足陕西实际突出服务中心、靠前谋划、勠力推进的现实需要，必将不断夯实法治陕西建设的制度根基。

4 抓重点任务，始终坚持实干苦干突出落实

党中央成立中央全面依法治国委员会，在社会主义法治建设史上具有里程碑的意义。一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。

将省委全面依法治省委员会2019年确定的28项任务分解细化为57项具体工作，逐项明确领衔小组、责任单位和成果形式。一年多来，一批涉及高质量发展、保障和改善民生的法规规章陆续出台，法治政府建设深入推进，司法体制改革蹄疾步稳，法治社会建设稳步推进，全省各领域法治建设取得重大进展。

立法协调小组着眼经济发展、社会事业、生态文明、遗址保护等重点领域，制定工作计划，创新方式方法，紧紧围绕全面依法治国战略部署推进“互联网+”应用和大数据建设，畅通立法民意征集渠道，提高立法质效，打造的“智慧立法”系统入选全国智慧司法十大创新案例。一年多来，审议表决通过了《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省公共文化服务保障条例》等8部法规和1个决定，一揽子修改省级机构改革涉及的地方性法规27部，《延安革命旧址保护条例》等5件法规正在审议。审查批准设区市地方性法规15件。审查备案规范性文件37件。组织开展了大气污染防治一法一条例和水污染防治法执法检查。

执法协调小组聚焦法治政府建设，编制政府权责清单，建成公共信用信息平台，实现“双随机一公开”全覆盖。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动和证明事项清理工作，取消各类证明事项220项，审查各类政务事项19451项。全面推行“三项制度”，形成了三级指标、170项工作要求的监督考核奖惩业务操作标准。建立知识产权司法保护联动机制和纠纷诉调对接机制，办理专利纠纷案件353件，审结知识产权和不正当竞争案件1902件。出台贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核的实施方案，开发执法办案与监督信息系统，推行公安机关行政案件五级审核把关和刑事案件“两统一”工作机制，公正文明执法的水平得到有效提升。

司法协调小组制定办理职务犯罪案件工作衔接办法和职务犯罪案件证据收集审查基本要求、案件材料移送清单，健全异地调查案件指定管辖工作机制。推进公益诉讼改革，部署陕北油煤田污染和退耕还林、关中大气污染、陕南秦岭生态环境保护和水源地保护等专项监督。组织研究司法制度和司法政策方面的重大问题，协调推动深化司法体制综合配套改革，落实“捕诉一体”改革部署，加强刑事审判监督和刑事执行活动监督，常态化开展“三秦飓风”执行专项行动，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，构建“五大改造”工作格局，强化社区矫正刑罚执行一体化建设和全国统一戒毒工作基本模式，推进司法公正、高效、权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

守法普法协调小组聚焦“关键少数”，着眼“绝大多数”，开展行之有效的法治宣传教育。运用“法润三秦大讲堂”、“法宣在线”和“百姓法治宝典”APP等平台，“菜单式”选课、“流动式”授课，开展全省处级以上干部、企事业单位管理人员学法用法统一考试。组织开展“与法同行”新媒体快乐普法、“我与宪法”微电影微视频微动漫大赛、法律进学校“六个一”活动、法治“一影一戏一剧”文艺精品展播和陕西高校法治文化节等活动，深入推进全民普法，为建设更高水平法治陕西奠定良好的社会基础。2019年12月4日是第六个国家宪法日，12月1日至7日是全国第二个宪法宣传周。其间，我省以“弘扬宪法精神，推进国家治理能力和治理体系现代化”为主题，先后举办了陕西省“十大法治人物”颁奖典礼、第十届“与法同行”新媒体普法进乡村大赛、“宪法·智慧普法进校园”、“宪法进机关、进企业、进军营、进社区”等系列活动，在全省迅速掀起了学习宣传宪法、弘扬宪法精神、维护宪法权威的热潮。

5 抓跟踪督办，始终坚持责任督察整改并举

要突出重点，围绕贯彻落实党的十八大以来党中央关于全面依法治国的重大决策部署，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，开展重点督察，及时了解进展、发现问题、提出建议。

坚持问题导向，推动工作发展，采取召开任务部署会、工作对接会、发函提醒、专项督察等多种方式，及时发现短板、纠正偏差，督促重点任务落地落实。一年多来，省委依法治省办坚决贯彻落实中央依法治国办安排部署，发挥法治督察职能作用，先后开展或配合开展了食品药品监管执法司法督察、“营造法治化营商环境，保护民营企业发展”专项督察和法治政府建设全面督察，扎扎实实把全面依法治省各项工作推向深入。

2019年5月14日至19日，针对我省食品药品监管方面的突出问题和薄弱环节，在9个设区市聚焦疫苗流通和预防接种安全、校园食品安全、农药兽药残留等8个领域开展了督察，基本掌握了全省食品药品监管执法司法总体形势和问题态势，对重点领域、重要环节的突出问题查摆清楚，并进行反馈和集中整改。

2019年10月15日至22日，组织省法院、省检察院、省发展改革委等12个单位组成12个督察小组，邀请专家学者、律师和人大代表、政协委员参与，开展了营造法治化营商环境、保护民营企业发展专项督察。通过听取汇报、与民营企业家座谈、走访民营企业等形式，搜集问题线索。针对反映强烈的突出问题，特别是对执法、司法典型案例进行剖析逐项调查，全面总结梳理各地营造法治化营商环境情况，研究提出了务实管用的整改措施。

2019年12月13日至21日，配合中央依法治国办法治政府建设督察组，综合运用实地督察、书面督察等方式，采取听取汇报、查阅资料、座谈交流、明察暗访、随机抽查等方法，深入查找法治政府建设方面存在的突出问题，深刻剖析原因教训，科学制定整改措施，推动我省法治政府建设再上新的台阶。

新目标开启新征程，新使命召唤新作为。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面依法治省和法治陕西建设事业正在风起云涌、乘势而上，向党和人民交上一份满意的答卷！