剪一幀西安的傍晚，是什麼畫面？夕陽垂落，晚風掠過未央區團結片區紅旗鐵路公園，復古鐵軌沿線花樹搖曳，孩童在游樂區追逐嬉鬧，步道上，市民悠閑散著步﹔幸福林帶綠樹成蔭，廣場舞、秦腔惠民演出輪番上演﹔浐灞生態廊道，騎行者沿著綠道前行，垂釣者悠然自得。

這些市民常去的休閑空間，曾是城市“斷點”和廢棄地。西安緊扣“十五五”城市更新部署，以“小針腳”雕琢存量空間，將民生、生態“縫合”於一體，讓老舊片區、閑置地塊重獲新生，讓空間利用集約化、多元化。

未央區團結片區紅旗鐵路公園。人民網 王麗攝

“縫”：整合零散地 打造“幸福空間”

暮色漸濃，涼風起。家住未央區團結片區的居民張女士，沿著紅旗鐵路公園綠廊散步。在此生活40余年的她，感觸頗深：“這一片，以前城中村扎堆，土路狹窄，荒地雜物堆積，想找個舒心散步的地方都難。現在出門就是公園，地鐵、學校、商場，一應俱全，實打實的‘15分鐘生活圈’，日子舒心多了。”

西安紅旗鐵路專用線始建於1956年，是西安主城區內跨度最長的工業貨運鐵路專用線，2018年停運。廢棄后的紅旗鐵路成了空間割裂的“城市斷點”，沿線分布著各類閑置低效用地、邊角畸零地等。

為此，西安在該片區劃定了9.02平方公裡改造范圍，採用“生態修復引領+存量用地整合”的聯動模式，將原本破敗的鐵路線改造更新為南北綿延約8公裡的集“體育休閑、文化娛樂、商業服務、社區配套”於一體的生態公園，並同步開展周邊低效用地的整合盤活，串聯起區域居住、產業與公共服務等城市空間。

幸福林帶鳥瞰圖（航拍圖）。西安市新城區委網信辦供圖

西安城東的幸福林帶中，同樣涌動煙火氣息。七月西安，天氣炎熱，但幸福林帶裡，茂密的樹木形成了城市天然氧吧，溫度比周邊涼爽一大截，成了市民鍛煉、納涼的好去處。

“圖紙上的綠色夢想，變成了日常。”市民王衛秦經常帶著家人前來休閑，老伴喜歡在林下廣場跳扇子舞，小孫子喜歡到地下圖書館看書，兒子兒媳則更青睞這裡的體育館和商業街。

西安以幸福林帶為核心載體，統籌開展低效用地整治，持續提高土地集約利用效能，讓這道“城市傷疤”變“幸福廊道”。

幸福林帶裡的游樂場所。人民網記者 鄒星攝

“轉”：城市“鏽”帶變產業帶

在西安大慶路沿線，分布著以西電集團為核心的一批企業，撐起了一個產業的活力，這裡被老西安人稱為西電片區。但隨著西電集團等一批老廠“退城入園”，這裡留下了4.98平方公裡的低效產業用地。廠區空間割裂、配套建設缺失、文物保護與開發矛盾交織，如何“再利用”？

西安沒有走大拆大建的老路，而是探索出一條“保、留、修、補、調”的新路徑。

走進項目改造現場，西安高壓電器研究院股份有限公司（以下簡稱“西高院”）的廠區一角，一棟建於1960年的蘇式辦公樓正在進行外立面改造，庄重的線條和灰色的牆面在工人手中逐漸恢復。“大部分是在原址上進行輕量化改造，修舊如舊。”西高院戰略投資處負責人說。

作為國內高壓電器檢測領域的龍頭企業，西高院一直引領國內輸變電行業的技術進步，在西電片區城市更新中被規劃為產業升級與功能重塑的核心引擎。隨著西電片區的改造更新，西高院重塑“產業坐標”，原地煥新，同時，產業鏈得到進一步延伸和完善。“過去這裡是獨立的廠區，和周邊商業街區、生活社區距離較遠。未來，園區、街區、社區將實現互聯互通，對上下游企業入駐的吸引力也會增強，我們的供應商、客戶將能享受到更便捷的服務。”西高院戰略投資處負責人說。

西電片區。西安市委網信辦供圖

“整個西電片區劃分為7個更新區塊，就像七巧板，既功能各異又相互咬合。”西安市蓮湖區西電片區城市發展與改造更新工作指揮部辦公室綜合部工作人員王一鵬介紹。未來，這裡將既有檢驗檢測、研發中試、產業孵化的科創園區，又有植入文化展示、休閑體驗等新業態的活力街區，還將打造便民服務圈，滿足社區居民衣食住行需要。

西電片區的更新思路很清晰：尊重歷史，但不被束縛﹔面向未來，但不切斷記憶。

“挖”：開掘存量資源促消費

西安的城市更新，並非“攤大餅”，而是在土地資源剛性約束上，挖渠引水，善用市場活力，釋放新潛能。西安明確提出“兩個結合”：堅持政府統籌組織與企業實施主體相結合，堅持政府財政投入與市場投資運營相結合，更好滿足群眾多元化高品質需求。

“兩個結合”捻成一條線，將“多重活力”縫合在一起，實現了空間的集約化利用。長安書院便是一個縮影，步入展廳，人流穿梭、書香濃郁，文創商店、休息餐區坐滿了市民游客。長安書院依托市場化運營，常態化推出文化展覽、公益課堂等活動，持續聚攏人氣、帶旺了片區消費。

長安書院裡，市民挑選文創產品。人民網 王麗攝

“以前城東缺少大型文化場所，休閑只能就近瞎逛，現在在家門口就能看書觀展，周邊吃飯、買文創也特別方便。”市民王女士說。

長安書院市場營銷部部長戴欣瑋說：“長安書院周邊的餐飲、休閑、文創消費活躍，每逢周末假期，日營業額陡升。”公共空間聚人氣、引流勢，激活了片區商業活力，實現公共文化服務與片區經濟雙向賦能。

以一針一線的精細治理縫合城市碎片，在存量空間中挖掘增量價值，在有機更新中激活城市動能，西安走出一條民生提質、產業迭代、片區增效的內涵式發展新路，讓曾經的“廢、散、閑”空間煥發現代化、高品質、可持續的嶄新生命力。