陝西關中、陝北、陝南三大區域渾然天成，資源稟賦、發展基礎差異較大。統籌這三大區域發展，一直以來都是陝西高度重視的重大戰略問題。“關中科技賦能、陝北轉型升級、陝南生態優先”，按照這個思路，陝西在“十四五”期間加強區域交通互聯互通，優化產業分工布局，因地制宜發展縣域經濟，推動三大區域競相發展，初步形成各具特色、互為支撐的發展格局。“十四五”末，三大區域經濟總量分別約是“十三五”末的1.3倍、1.7倍、1.2倍。

“十五五”期間，陝西如何統籌推進三大區域發展，三大區域如何聯動互補？

主線還是推進關中科技賦能創新升級、陝北能源革命轉型升級、陝南生態優先綠色升級。“實施‘雙極帶動、多點支撐、三區協同’戰略，強化西安、榆林兩大增長極對全省發展帶動作用，提升其他城市支撐作用，更好實現關中陝北陝南三大板塊錯位發展、聯動互補、協同升級……”陝西在第十五個五年規劃綱要中，用單獨的篇章明確了三大區域協調發展的“施工圖”。

“關中地區大力發展先進制造、國防工業、高新技術等技術密集型產業，陝北地區在推動能源產業高端化多元化低碳化發展的同時做強產業多元支撐，陝南地區大力發展生態友好型產業，實現‘生態顏值’向‘經濟價值’的高效轉化。”4月22日，陝西省發展改革委區域經濟處處長朱剛說。

基本路徑在規劃綱要中已明確：

——在關中，發揮西安國家中心城市引領輻射作用，一體推進西安—咸陽一體化發展和西安都市圈、關中平原城市群建設，構建關中高新技術產業帶、先進制造業大走廊和國防科技工業產業帶，整體提升關中地區科技綜合實力和創新創造活力﹔

——在陝北，以榆林能源革命創新示范區、延安現代能源經濟示范區建設為牽引，促進多能融合發展，推動能源產業高端化多元化低碳化發展，大力培育發展物流、金融、商貿、文旅、特色農業等非能產業﹔

——在陝南，深化國家生態產品價值實現試點，完善相關政策體系、標准體系，培育壯大航空裝備制造、綠色食藥、新型材料、富硒食品等產業鏈群，打造中西部地區重要的儲能基地，讓綠水青山成為金山銀山。

“十五五”時期是陝西統籌實施國家區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，持續優化重大生產力布局，強化空間協同治理，加快形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局的關鍵五年，也是堅持城市內涵式發展，形成疏密有致、分工協作、功能完善的大中小城市協同發展體系的重要五年。

“優化城鎮體系布局對於推動陝西三大區域協調發展意義重大。”陝西省發展改革委發展戰略和規劃處副處長魏昊介紹，“陝西將發揮西安、榆林兩個增長極的帶動作用，健全西安都市圈和關中平原城市群協同發展體制機制，構建支撐三大區域錯位發展、互補聯動、協同升級的‘一圈一群四帶’城鎮發展新格局。”

突出關中和陝北兩個龍頭引領，打通三大區域鏈接聯動路徑，交通設施互聯互通是基礎、產業合作是重點、重大項目和平台是牽引：

——推動關中和陝北耦合發展，陝北地區重點布局大宗化學品以及下游精細化工材料等產業，關中地區重點布局技術偏好型的高端材料以及終端產品研發生產項目，關中重化工項目向陝北轉移，陝北的電力輸送給關中，實現陝北能源化工產業和關中先進制造業互促雙強﹔

——推動關中和陝南融合發展，以西安、漢中制造業協同聯動引領關中、陝南融合發展，推動關中和陝南在技術密集型、勞動密集型產業發展上互促雙強，陝南三市加快發展假日經濟、周末經濟、賽事經濟、康養經濟，建設秦巴（漢江）生態經濟走廊和休閑旅游康養度假區﹔

——健全區域合作和利益補償機制，支持國家級開發區與陝西省內其他開發區、縣（市、區）按照“總部+基地”模式開展合作，探索“一區多園”“委托代管”等“飛地經濟”發展模式，強化統計監測、投資、財稅等利益分享，堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，以水資源引調、森林碳匯交易等為抓手推動陝北能源經濟與陝南生態經濟協同增效。

據介紹，“十五五”期間，陝西初步謀劃了600多個、總投資超3萬億元的重大項目，力爭在帶動城鄉區域協調發展、促進共同富裕上取得更大突破、爭做西部示范。（記者 楊曉梅）