“協調”是新發展理念的重要內容，區域協調發展是中國式現代化的內在要求、高質量發展的戰略支撐。

2020年4月，習近平總書記在陝西考察時指出，陝西要抓住用好重大戰略機遇，形成關中、陝北、陝南區域協調發展新格局。要抓好西安國家中心城市建設，加快西安—咸陽一體化進程，提升對陝西、對西北發展的帶動能力。

親切勉勵，催人奮進。

“十四五”期間，陝西立足三秦大地地域特質與發展實際，將協調發展貫穿經濟社會建設全過程，在區域協同並進中補短板、強弱項、促均衡﹔聚焦國家戰略部署，立足三大區域資源稟賦差異，統籌推進關中科技賦能創新升級、陝北能源革命轉型升級、陝南生態優先綠色升級，讓各區域在協同發展中實現優勢互補、錯位發展。

數據見証成效。2025年，西安國家中心城市、榆林能源革命創新示范區建設蹄疾步穩，兩市經濟總量佔全省比重約60%，“雙極帶動”引擎愈發強勁﹔關中、陝北、陝南三大區域協同加快推進，陝南主要經濟指標增速年內持續高於全省平均水平，協同發展成效持續顯現。

深化區域聯動 下好“一盤棋”

區域協調發展，核心在“統籌”，關鍵在“聯動”。

在榆林市定邊縣，中陽能（陝西）儲能科技有限公司每小時5吉瓦液冷電池模塊生產線高效運轉。而在500多公裡外的西咸新區秦創原總窗口，該公司實驗室燈火通明，研發團隊在為新一代儲能控制系統升級方案作最后沖刺。“西安研發、榆林生產，這得益於秦創原總窗口推出的‘飛地孵化’模式。短短兩年，我們在儲能領域順利實現了多項突破。”該公司總經理張修明說。

這種“研發+生產”的跨區域聯動，是陝西持續打破行政壁壘、促進要素自由流動的生動實踐。

如今的三秦大地，區域協同發展態勢愈發明顯：關中地區狠抓科技創新和先進制造，戰略性新興產業規模佔全省八成，以西安為中心輻射帶動關中周邊城市產業協同發展的態勢加快形成﹔陝北地區以榆林能源革命創新示范區建設為牽引，統籌推進能源穩產保供和轉型升級，綠色能源基地建設成效顯著﹔陝南地區強化支柱產業發展與富民產業培育雙向發力，特色農業、綠色儲能、旅游康養等生態友好型產業逐步壯大，中核陝鈾創新示范中心等一批重大產業項目布局建設，鎮安、山陽、佛坪等地抽水蓄能產業集群加速形成。

精准“落子”，方能下活“全盤棋”。

新年伊始，在西安—咸陽一體化發展“十大示范性工程”之一——中國西電集團咸陽智慧產業園項目現場，設備安裝、產線調試等工作有條不紊地進行。“西安、咸陽兩市共建輸變電裝備產業鏈，有助於深化兩地產業合作與交流，實現資源共享、優勢互補。”西安西電集團咸陽智慧園管理有限公司副總經理邢崢說，項目落地建設，吸引了一批上下游相關企業聚集咸陽，推動當地輸變電裝備產業向高端化、智能化、綠色化邁進。

從“小窗口”看全局。西咸新區秦創原總窗口建強成勢，21個秦創原未來（新興、特色）產業創新聚集區聯動發展，西安—咸陽一體化向縱深推進，《西安都市圈發展規劃》和《西安都市圈建設三年行動計劃（2023—2025年）》穩步實施，一批“西安總部+咸陽基地”項目相繼落地……

統籌兼顧、落到實處，推動陝西區域協調發展向更深層次、更廣領域挺進，為全省高質量發展持續賦能。

加速城鄉融合 共繪“幸福卷”

陝西80%的國土面積、55%的常住人口、近一半的經濟總量在縣域，大力發展縣域經濟、推動城鄉融合是縮小城鄉發展差距、促進共同富裕的戰略抓手。

2023年5月，習近平總書記在聽取陝西省委和省政府工作匯報時強調，健全城鄉融合發展體制機制，完善城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進城市資源要素有序向鄉村流動，增強農業農村發展活力。

殷殷囑托，激勵三秦兒女感恩奮進、勇毅前行。

春節前夕，位於安康市嵐皋縣的巴山秋池冰雪大世界熱鬧非凡。來自四川廣元的游客楊蕾一邊搓著凍得微紅的手，一邊興奮地說：“沒想到陝南的冰雪游這麼精彩，周邊的民宿和農家樂也獨具特色。”

嵐皋縣生態紅線面積佔國土總面積的49.38%，發展空間受限但生態稟賦突出。

如何依托自身優勢走出特色發展之路？嵐皋縣緊扣發展定位，打造了“春踏青、夏戲水、秋BA、冬玩雪”四季IP文旅品牌，讓綠水青山加快變成群眾增收的“金山銀山”。

透過一域看全省，資源要素各不相同，產業發展各具特色，一個個小而美的縣城正在走出特色發展路徑。

洛川蘋果、大荔冬棗、府谷鎂合金等成為縣域經濟的“金字招牌”，全世界每4個獼猴桃中就有1個來自陝西，每7個蘋果中就有1個產自陝西。2025年，陝西省縣域經濟增長5.5%以上，主導產業產值突破1.5萬億元，新增經濟總量超200億元縣2個、達到29個，縣域經濟活力持續迸發。

“以前，工作人員要用大量時間上門摸排，才能詳細掌握城鄉居民醫療救助需求情況，不僅費時費力，還難以讓困難群眾及時享受政策紅利。”漢中市漢台區醫保局副局長徐磊說，“通過建立醫保預警監測前哨平台，我們形成了政府主導、多方參與的病貧風險監測幫扶長效機制，讓群眾醫療救助覆蓋面更大、效率顯著提升。”

回望“十四五”，陝西牢牢把握以人為本的新型城鎮化核心要義，提高農業轉移人口市民化質量，不斷深化戶籍制度、農村產權制度改革，全力保障進城農業人口就業、住房供給以及隨遷子女教育。截至2025年末，陝西城鎮化率增至67.17％。全省共建成鄉鎮（街道）區域養老服務中心340個，社區日間照料中心覆蓋率達93.8%﹔83個縣（市、區）開展緊密型縣域醫共體建設，城鄉融合發展的民生底色愈發鮮明。

提升聯通水平 鍛造“強引擎”

2025年12月26日上午10時，C9309次智能動車組列車從延安站緩緩駛出，標志著革命聖地延安正式邁入“高鐵時代”。

高鐵開通以來，延安1938街區人氣高漲，客流如織。根據預測，延安2025年游客接待量有望突破5000萬人次。

區域間產業協同、人員往來、要素流動，離不開基礎設施的“硬聯通”。

陝西跨區域通道建設不斷健全：西安咸陽國際機場T5航站樓建成投用﹔西安地鐵1號線三期連接西安、咸陽兩地﹔西康等4條高鐵建設加快推進﹔2025年底，關中、陝北、陝南三大區域公路裡程與2020年相比，分別增加約700公裡、3600公裡、5300公裡……

“硬聯通”全面提速，“軟聯通”不斷深化。

“十四五”時期，陝西持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷拓展以工代賑、蘇陝勞務協作、社區工廠等就業渠道，脫貧人口務工規模達224.72萬人﹔不斷加大城鄉優質公共服務資源供給，全省檢查檢驗結果互認項目達236項，區域協調發展成果更多更公平惠及三秦百姓。

道路越走越清晰，步伐越邁越堅定。

2025年12月召開的陝西省委經濟工作會議提出，統籌推進城鄉融合和區域聯動，全面實施“雙極帶動、多點支撐、三區協同”戰略。這正是立足關中、陝北、陝南三大區域實際作出的科學決策，為優化區域經濟布局、夯實區域協調發展根基提供了實踐遵循。

“我們將著力推動關中、陝北、陝南聯動發展，持續優化城市群、都市圈和大中小城市協同發展布局，有效提升以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系發展質效，推動區域城鄉間科技、產業、交通、文旅、生態、民生等領域共建共享，讓經濟社會發展成果更多更公平惠及三秦百姓。”陝西省發展改革委副主任徐田江表示。

展望“十五五”，陝西各區域協同融通、握指成拳，將以更高水平的協調發展不斷打開高質量發展新空間，為現代化建設注入新動能。（記者 秦驥 孫丹）