在重點流域和生態環境敏感脆弱區域，推動實施跨區域生態保護監管協同合作機制，有助於健全生態環境治理體系，推動環境污染治理打開新局面

　　河流有上下游、湖泊有左右岸、山脈有南北坡，不同地區對河湖山嶺生態環境定位不同、需求不同，保護標准也不盡相同，構建監管協同合作機制正是破局之道

　　麻溪港上，一艘執法船緩緩駛過。船上，來自浙江嘉興王江涇鎮、江蘇蘇州盛澤鎮兩地的河長觀察著河道、水面、兩岸情況，不時溝通交流。自2017年以來，這樣的聯合巡河已成為常態。從“各掃門前雪”，到“勁往一處使”，兩地探索跨省協同治水，以整個流域為單位加強監管，有效破解了界河治理難題。

　　行政有區劃，環保無邊界。習近平總書記強調，“要在生態保護修復上強化統一監管”。自然生態系統是一個有機生命軀體，各要素相互依存、緊密聯系。上游污水直排，下游苦不堪言﹔上風向區域出現沙塵天氣，下風向城市空氣質量受到影響﹔跨區域傾倒固廢、危廢，轉嫁環保風險……針對跨區域污染問題，以行政區域為界限的治理模式已無法滿足當下生態環境保護需要。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“建立新污染物協同治理和環境風險管控體系”“推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系”。在重點流域和生態環境敏感脆弱區域，推動實施跨區域生態保護監管協同合作機制，有助於健全生態環境治理體系，推動環境污染治理打開新局面。

　　共識是合作的前提。在長三角，一條河流，流經江蘇時被作為泄洪通道，在浙江一側是灌溉用水，在上海一側則是飲用水源，三地對水質的要求自然不同。針對河流治理難題，三地有關部門在生態環境標准、監測、執法上實現“三統一”，在“一把尺”衡量下，生態監管更有力，問題解決更高效。實踐表明，強化監管協同，有利於減少治理環境問題的推諉、扯皮現象，改變不同地區經濟效益向前爭、環境治理向后躲的局面。河流有上下游、湖泊有左右岸、山脈有南北坡，不同地區對河湖山嶺生態環境定位不同、需求不同，保護標准也不盡相同，構建監管協同合作機制正是破局之道，有利於統籌各方需求和生態保護需要，凝聚治理合力。

　　發現問題，更要解決問題。確保監管協同合作落到實處，必須打通發現問題、交辦整改問題、監督執法、督察問責流程，建立長效工作機制。比如為推動鬆嫩兩江流域生態持續向好，黑龍江大慶、吉林白城、吉林鬆原及內蒙古興安盟四地聯合開展“護江行動”，不僅通過聯合巡查發現線索，還在刑事、公益訴訟、數字檢察等領域開展一體化辦案，有力打破了區域壁壘，為流域生態保護提供高質效服務和有力司法保障。檢察機關、生態環境等部門強化協同履職，構建協同共治大保護格局，才能確保問題有效交辦並整改到位，推動生態保護工作取得扎扎實實的成效。

　　事必有法，然后可成。協同治污十年，京津冀三地PM2.5年均濃度下降幅度都在六成左右﹔沿黃省份奏響保護黃河的“協奏曲”，推動九曲黃河展新顏，黃河干流全線水質穩定保持Ⅱ類﹔得益於跨區域生態保護協同合作機制，秦嶺生態環境質量持續保持穩定……實踐証明，打破思維定式，改變“單打獨斗”的局面，提升生態治理的系統性和協同性，能夠有效提升治理質效，推動區域生態整體性保護邁上新台階。下好生態保護“一盤棋”，這是經實踐檢驗科學有效的方法論，也是實現高質量發展的必然要求。

　　機制之變背后是理念之變，理念一變發展道路更寬。在湘贛邊區域，湖南、江西兩省聯手治水，不僅“扮靚”了沿河的生態環境，更促成了兩地的產業協同、文旅合作。以跨區域生態保護監管協同合作為契機，促進相鄰地區相知相親、協作共贏，地區發展定能不斷打開新空間，人民群眾的獲得感、幸福感定會更加充實。

　　《 人民日報 》（ 2024年09月04日 09 版）

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