鄉村善治，村民勁往一處使（傾聽·鄉村振興新動能）

數據來源：民政部、《人類減貧的中國實踐》

制圖：蔡華偉

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“一戶一票”選出村庄理事會，解決基層問題更高效﹔探索全新村級治理模式，讓搬遷群眾相處更和睦﹔打造智能化治理系統，村民有事“線上”辦﹔開出“小微權力”清單，干部履職更規范……各地加強和改進鄉村治理，種種創新探索和特色舉措，有效提高鄉村善治水平，為鄉村振興注入新動能。

“村民代表可不是隨便能選上的，首先得了解村裡的情況，其次要有責任心，把村裡的事兒當自己的事兒，還要做到公平公正，不偏不倚。”談起做村民代表，寧夏吳忠市紅寺堡區紅寺堡鎮弘德村村民鄭環環很有心得。

“村庄理事會的成員都是村民‘一戶一票’選出來的。我們將基層的矛盾化解在基層，基本達到‘小事不出理事會，大事不出村委會’。”湖北省大冶市茗山鄉華若村黨支部書記柯亞軍說。

良好的鄉村治理，能有效化解矛盾，凝聚人心，為鄉村振興注入新動能。

成立理事會 治理更主動

村集體負債達30萬元、村子每年考核都在全鄉倒數、5年換了6任黨支部書記……柯亞軍剛接手湖北省大冶市茗山鄉華若村黨支部書記一職時，華若村有很多問題待解。

從哪裡入手呢？為了解決村裡黨組織軟弱渙散的問題，2016年3月，大冶市在茗山鄉選取3個村試點“黨建引領·活力村庄”改革，以自然灣為基本單元，重組村庄作為新的自治單元，同時成立村庄理事會，由村黨支部領導，搭建村庄“微治理”平台。

“村庄理事會的成員都是村民在村民代表大會上‘一戶一票’選出來的。”柯亞軍介紹，村庄理事會的成員主要由農民黨員、致富能手和德高望重的鄉賢組成，他們每年的考核由村民評定。村庄理事會是村民小組自治的延伸，實現了村民從“被動管理”到“主動治理”的轉變。

村裡要搞建設，理事會統一征求大家意見﹔村民之間發生矛盾，直接找理事會，因為理事會的人有威信，村民願意聽。理事會讓鄉村治理服務力量更強，也讓華若村村民更加團結了。華若村將拋荒的土地重新利用，各項產業發展越來越好。

“現在，村裡有魚塘、養殖場、水果種植基地等，去年，我們的村集體收入是16萬元，各項考核得分在鄉裡排第四。”柯亞軍說，“村黨支部有號召力，對於未來發展我很有信心！”

議事有規范 決策更順暢

“我們村是不同地區的移民劃分到一起的，以前剛搬來的時候，遇到涉及各類款項分配的情況，有時會產生矛盾。現在，村裡決策都經過村民代表的監督，辦事效率更高了，大家對村干部也多了一些理解。”吳忠市紅寺堡區柳泉鄉柳泉村黨支部書記王強說。

在柳泉村，6444名村民共選出99名代表。圍繞村民代表制度，紅寺堡區形成了“55124”工作規范。所謂“55124”，即在代表推選、民主議事、監督落實的關鍵環節，以“五步工作法”夯實制度基礎，以“五聯記錄表”規范會議程序，以“一份議事清單”規范議決內容，以“鄉村兩級監督”確保工作合法合規，以“四級聯動督查”推動工作落實。

在柳泉村村部，“55124”台賬擺在最顯眼的位置。其中村民代表會議中的決策事項、討論過程、表決結果、村監會意見、會議表決照片等內容都記錄得清清楚楚。“台賬保障了村民的知情權、決策權、監督權。”王強說。

“在村民代表的監督下執行各項決定，民意暢通了，辦事效率也更高了。”王強說。

用好APP 互動更便捷

“暖心！”上海市寶山區月浦鎮聚源橋村村民馬麗萍這樣評價她對“社區通”APP的使用感受。

在去年初疫情防控最緊張的時候，馬麗萍還是個孕婦，行動不便。“社區通”上線“疫情防控”新板塊，開通尋求幫助等功能。馬麗萍立即預約，第二天村民小組長就把口罩、酒精等防疫物資送到她的手中。

“社區通”是上海市寶山區為了精准服務村民而建立的智能化治理系統。自2017年2月創立以來，全區104個村全部“上線”，農村地區5.5萬余人實名加入，在調動村民參與鄉村治理上發揮了巨大作用。

打開“社區通”APP，可以看到“議事廳”“村務公開”板塊被放在醒目位置。一部手機在握，村務上線、網上議事、問題跟蹤、網上晒賬本等原本復雜的政務活動變得簡單、快捷、明了。

羅涇鎮塘灣村村民張華明是名老黨員，很多老年人跟他反映，晚飯后在村裡散步沒有路燈，出門不方便。於是，張華明就在“社區通”的議事廳板塊提出了這個議題。村干部們“接單”后，馬上發動村民討論相關方案。最終，村內主干道都安裝了美觀實用的路燈，村民交口稱贊。

據介紹，“社區通”目前已產生議題3萬余個，形成公約和項目3700余個。所有收集上來的群眾問題需在24小時內予以回應處置，已累計回應解決群眾問題14萬余個。

建立清單制 監督更有效

水庫承包價定了！消息傳來，趙樹宏終於放心了。

作為安徽省天長市新街鎮勤東村黨支部書記，老趙當了十幾年村干部。去年年底，眼瞅著村裡路庄水庫的承包合同就快到期，不少“關系戶”找上門來。趙樹宏直言，依照“小微權力”清單，這事個人說了不算，“就該按程序來。”

2015年，為防治“微腐敗”，天長市在新街鎮試行村級“小微權力”清單制。村級管理事務和便民服務事項細化為“三資”管理等六大類26項，厘清了村干部權力邊界。權力清單還貼上了村裡的公告欄，接受老百姓監督。

水庫承包在權力清單裡有相關規定，經過開會討論和公開招標，年承包金從過去的1500元漲到了60500元。“小微權力”清單規范運行帶來了高效益，大家紛紛點贊。

為激發村干部履職熱情，天長市還推行了村干部積分制管理試點，權力清單有了量化評分。

“由於垃圾亂堆亂放問題，積分制推行頭一年，我們村就落后了。”汊澗鎮張營村黨總支書記楊玉成說。第二年，楊玉成組織村民清理雜草，房前屋后督促到人……2019年年底考核，張營村拿到了第一名的好成績。

2018年，“清單+積分”模式在天長市全面推行，預防“微腐敗”、激勵干部履職的力度更大了。

《 人民日報 》（ 2021年04月20日 第 06 版）