城市微單元的共建共治與共享

改造一新的海納小區。 本報記者 汪曼莉攝

工人正在拆除防護網。

工人們正在進行老舊小區外立面改造。

工人們正在施工。 本組照片均由本報通訊員 王朋崗攝

在前期試點的基礎上，去年開始，城市老舊小區改造工作在全國鋪展開來。西安市也在其中。

2019年11月，西安市出台《西安市老舊小區改造工作實施方案》，提出用兩年時間，重點對繞城高速范圍以內，2000年以前建成，環境條件差、配套設施不全或破損嚴重、管理服務機制不健全，且具有合法產權、未列入危房或棚戶區拆遷范圍的老舊小區，按照小區實際和居民意願開展改造工作。該方案還列出了具體的時間表：確保2021年6月前完成繞城高速以內80%的老舊小區改造工作。

這一目標和時間節點的提出，與2021年即將在西安召開的第十四屆全運會不無關系。為迎接十四運，西安市提出並實施了創文、“三改一通一落地”等多項工作，老舊小區改造是其中的重要組成部分。在迎十四運和加快國家中心城市建設的背景下，西安市實施全市老舊小區升級提質，調動小區居民和相關單位積極性，共同參與，成果共享，營造共建共管共治共享社會治理格局，最終實現的是人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

“一區一策” 群眾參與

婁本輝全程參與了西安老舊小區改造工作的推進。作為西安市住房和城鄉建設局城市建設處副處長，他對這項工作格外上心。“截至目前，已開工建設1436個小區，建筑面積2077.7萬平方米。”7月24日，婁本輝向記者介紹。

這一數據與7月3日西安市政府新聞發布會上公布的“開工1318個、1999.2萬平方米”相比，工作又有了較大的推進。“這一方面是時間節點的要求﹔另一方面，之前我們實施了部分老舊小區改造試點，給此次工作的開展積累了不少經驗。”婁本輝說。

婁本輝所說的試點工作，肇始於2013年，在學習其他城市經驗的基礎上，西安市啟動了老舊小區改造試點。“此次試點范圍較小，僅涉及143個小區，但是對小區吃水難、用氣難、路不平、燈不明等群眾反映強烈的問題，我們進行了解決。可以說，雖然試點范圍小，但改造內容比較多。”婁本輝說，試點工作是一種探索，為后期政策的制定奠定了基礎，也為工作的開展提供了一定經驗。

隨后，2015年，西安市政府辦公廳印發《西安市老舊住宅小區更新完善工程實施方案的通知》，明確了改造范圍和改造內容。改造范圍集中在西安市城六區，改造對象是1995年以前建成交付使用、近5年未列入危舊房和棚戶區改造計劃的老舊小區。改造內容是整治違章搭建、打通消防通道，消除小區安全隱患，修補破損道路、更新老化管網等。因為有前期的試點，2015年實施的改造有明晰的政策依據和制度保障，探索出的“一區一策”、群眾參與的工作方式也被沿用於這一次的老舊小區改造。

當然，前期的探索也暴露出一些問題。“統籌推進的工作機制沒有形成，如消防通道打通、健身器材安裝等在改造中難以同步推進實施，同時長效管理推進力度也不大。”婁本輝說。

因此，此次在全市更廣范圍開展的老舊小區改造，西安市建立了由市級住建部門牽頭，市級其他部門共同指導，區縣政府、開發區管委會作為實施主體，負責實施轄區內老舊小區改造的工作機制。同時提出創新老舊小區業主自治管理模式，實現小區后續管理的正常化、專業化，保持改造效果。工作中還要求充分尊重群眾意願，調動小區居民和相關單位積極性，共同參與，成果共享。

共謀共建 成果共享

據了解，本次西安市老舊小區改造，初步擬定了2500個小區，改造內容涉及4大項64小項。

2019年9月，西關街道桃園社區副主任李萍拿著詳細的改造項目清單，開始在馨泰花園小區挨家挨戶征求意見。馨泰花園建成於2000年，共4棟168戶居民。“初期民意調查中，居民提了很多意見和建議。”桃園社區黨委書記兼居委會主任賈毅說，“管道堵塞、道路破損等老舊小區的通病，在這個小區中一個都不少。”

“征求意見中，居民們除了提出解決管道、道路問題等要求外，還強烈呼吁解決小區配電箱放置位置影響居民進出、小區綠化少、暖氣改造等問題。”賈毅告訴記者，在隨后的整治過程中，經社區協調，目前已與供電局達成一致意見將解決配電箱的問題，同時將拆除與隔壁小區的圍牆換成欄杆並增加綠植，也聯系了天然氣公司給居民安裝壁挂爐。目前，群眾關注的民生問題，大都得到了解決。

因為疫情原因，今年4月，馨泰花園小區施工隊進場施工。然而，盡管前期98%的住戶簽字贊成改造，在實際施工過程中，賈毅還是碰到了意想不到的困難。“5月拆防護網的時候，僅有40%的住戶簽字同意拆除。”賈毅說。

怎麼辦？除了社區工作人員上門做工作外，賈毅充分發動社區群眾共謀共建。“讓同意拆防護網的住戶，跟我們一起去做工作。讓已經拆除防護網的住戶把自己的經驗和體會分享給不同意拆除的住戶，然后根據不同住戶的情況分別給出解決辦法。”賈毅告訴記者，這種發動群眾自治共同推進工作的辦法效果明顯，7月20日，馨泰花園小區防護網全部拆除完畢。

“此次老舊小區改造，要求是推進居民共建共管，組織群眾積極參與老舊小區改造。這一點就是體現在前期方案征集群眾意見、過程公開接受群眾監督、結果交給群眾評判等方面。”婁本輝告訴記者。據了解，西安市老舊小區改造方案提出根據實際情況和居民意願進行綜合改造，在各區縣的推進過程中，制度已經明確，例如征求意見需做到規劃方案設計之前必須下到小區充分摸底，形成初步設計﹔設計方案做好后再聽取居民意見，根據意見修改完善，之后才能進入公示階段。“沒有這些程序就無法進入施工階段，必須80%以上的小區住戶簽字同意。居民自主參與、共謀共建，在這次的老舊小區改造中充分凸顯。”婁本輝表示。

創新機制 治管並舉

7月29日中午，下班回家的西安市新城區海納小區居民王沛，在樓梯口的門禁處靠刷臉進了家門。

在這次老舊小區改造中，海納小區充分考慮居民實際和結合群眾意願，安裝了智慧安防系統，刷臉進家門只是其中的一個功能。新城區向陽社區黨委書記魏小靜告訴記者，這個安防系統首先是確保居民安全，在小區圍牆周界等重點部位安裝了25套高清攝像頭和智能分析設備﹔其次是居民通過后台或手機小程序不僅可以進行住址、人員信息錄入，還能進行訪客管理和物業保修等功能。“這就把物業、安防等關聯在了一起，形成一種新的管理形態。”魏小靜說。

“這個系統安裝后，也給我們工作減輕了不少負擔。”王沛說。王沛是海納小區家委會主任，家委會成員共8人，其中7人都是小區居民。“依靠這套系統，我們對小區房屋、人員、車輛等的管理就更便捷、安全、成體系。”王沛告訴記者，目前，海納小區改造工作已處於收尾階段，她計劃吸納小區一部分居民成為志願者，大家共同出力維護小區環境和安全。

“考慮海納小區老年人比較多，向陽社區也沒有養老服務中心，我們在海納小區臨街位置正在建設一個養老服務中心。”魏小靜說，除了開設閱覽室、健身房、老年餐廳外，還將設立30張床位用於老人日間照料。“我們與小區隔壁醫院也達成了初步意向，將開展‘醫養結合’服務小區老年人。如果后期進展順利，這個養老服務中心還將輻射整個向陽社區，社區400多名老人可受益。”魏小靜說。

7月20日，《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》出台，其中提出推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系，將社區治理能力建設融入改造過程，促進小區治理模式創新。

“在老舊小區改造中，我們堅持建管並重，建立健全長效管理機制。按照‘創新機制、治管並舉’原則，充分發揮屬地管理功能，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。”婁本輝說。

據了解，為推進后期長效管理機制的建立，西安市住建局於近日起草了關於加強老舊小區改造后物業管理的指導意見。省住建廳也印發了《關於加強物業管理區域內住宅小區公共收益管理的通知》。“老舊小區大多缺乏物業管理，如果缺乏長期維護和運營管理的機制，改造后的效果也難以長期保持。把業主自治、物業管理、維修資金等長效管理機制建立起來，才能既改得好也住得好。”婁本輝說。