減成本 擴投資 穩就業 促發展

21條措施助企業“輕裝上陣”

——西安有效應對疫情促進經濟平穩發展的若干措施(暫行)解讀

記者 王昕

2020年02月14日09:39  來源:西安日報
 
原標題:21條措施助企業“輕裝上陣”

奧體中心配套項目建設正酣。 (記者 馮煒 攝)

■對按要求增產轉產防疫用品的技改設備投資,按企業隸屬關系給予50%補助

■對新增防疫用品產能項目“一窗式”48小時內辦結審批

■安排10億元支持企業開展各類職業培訓

■對企業組織新招用人員開展崗前培訓的,按照不低於600元/人標准補貼

■對企業組織開展在崗職工培訓和轉崗轉業培訓的,按照1000-5000元/人標准補貼

■土地成交后,建設單位繳納50%的土地出讓金並簽訂承諾書后,可以預辦理不動產登記手續

■對承租公租房、廉租房、人才住房的非國有企業或家庭(個人),暫定免除3個月房租

■對中小企業生產經營所需的用電、用氣、用水等,實行“欠費不停供”措施

■疫情防控重點保障企業再貸款利率100%給予貼息

■鼓勵各銀行機構適當下調貸款利率

■對安全復工復產企業的防疫體系建設投入給予30%、最高不超過10萬元的補助

■安排旅游業發展專項資金3億元,用於恢復旅游業發展

2020年伊始,突如其來的新冠肺炎疫情打亂了人們的生活節奏,也打亂了西安經濟不斷平穩向好的步伐。統籌做好疫情防控和經濟社會發展,既是一次大戰,也是一次大考。西安能否幫助企業渡過“難關”?順利實現經濟平穩發展?2月8日,西安市政府印發《關於有效應對疫情促進經濟平穩發展若干措施(暫行)》,21條措施減成本、擴投資、 穩就業、 促發展,一系列政策“組合拳”幫企業“輕裝上陣”。

冬將越,春必至。期待五大類21條措施能為特殊時期的企業發展增添新的動力,為西安經濟實現平穩發展帶來更多信心。

保障一線:防疫物資是重點

為經濟實現平穩發展奠定基礎

連日來,從加班加點生產口罩的工廠,到開足馬力生產醫用手套的企業﹔從技術人員專注檢測病毒核酸提取試劑盒質量,到工作人員在藥企車間緊盯藥品生產供應﹔再到面粉、糧油等企業開足馬力加緊生產……西安很多企業正在復工復產,平穩有序、熱氣騰騰,從而確保防疫用品和生活必需品的生產,而這無疑是打贏防疫戰的初始戰場,也是“21條措施”中首先涉及的方面。

政策:不斷提升疫情防控保障水平

1. 持續加大疫情防控力度。各單位各企業要切實履行法定防疫責任,進一步提高站位、堅定信心、強化舉措,堅持科學防治、精准施策,內防擴散、外防輸入,健全城鄉社區疫情防控網格化管理體系,增強全市上下同心同力、全力以赴、共克時艱的堅強決心和必勝信心,堅決打贏疫情防控阻擊戰。

2. 確保防疫生活必需品和城市運行保障。協助防疫和生活必需品生產重點企業,加強個人防護,做好防疫檢測,對原輔材料、生產設備等應急物資開辟物流“綠色通道”,將重要防疫物資、應急性生產生活物資、醫療廢棄物處理收運等,納入應急運輸保障范圍。充分發揮煤電油氣運保障工作協調機制作用,及時協調解決跨地區、跨部門、跨行業的重大問題,確保煤、電、油、氣等穩定供應。

3. 對參與疫情防控和運行保障的相關企業予以獎補。對在疫情防控期間作出重大貢獻的醫療生產、銷售等相關行業企業給予適當補助。對市疫情防控指揮部征用生產能力、服從市場供應調度的應急防控物資生產企業,按應急產品銷售收入一定比例給予獎補。為鼓勵率先復產企業加大應急物資生產,緩解企業資金壓力,可以對企業進行預獎勵。對按要求增產轉產防疫用品的技改設備投資,按企業隸屬關系給予50%補助。

4. 優化企業服務。持續推進“一網、一門、一次”建設,推出更多“一件事套餐”,主動做好企業咨詢服務和幫辦代辦工作,對新增防疫用品產能項目“一窗式”48小時內辦結審批。發揮12345等服務熱線作用,提供免費法律咨詢、代理等服務,及時回應企業訴求,積極組織力量予以解決。

解讀:西安石油大學經濟管理學院教授曾昭寧表示,目前西安的疫情防控仍是重點,因此一切企業的復工生產一定是要在控制好疫情蔓延的大背景和大前提下開展。口罩、防護服、護目鏡以及保障人們正常生活的蔬菜、糧油以及水電氣,這些和“抗疫”相關的企業的復工又是控制疫情的關鍵。因此,“21條措施”將保障防疫物資和保証城市正常運轉和市民基本生活物資的企業正常運行作為重點非常有必要,也非常及時。西北大學研究生院任保平院長也認為,21條措施的出台針對西安市的實際出發,有效保障了疫情期間的物資供應,有利於保障西安市打贏疫情防控阻擊戰,使全年經濟和社會平穩發展有了基礎。

保障就業:穩定人心是關鍵

為企業未來發展積蓄更多力量

在西安的經濟構成中,小微企業對西安市的貢獻不容忽視,小微企業又是容納西安就業的主力軍,保障就業更是一個城市恢復經濟的根本。此次公布的21條措施中,涉及保障就業的主要有五條。

政策:加大援企穩崗力度

1.緩繳社會保險費。對受疫情影響,面臨暫時性生產經營困難,無力足額繳納社會保險費的企業,可緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費,緩交期最長6個月。緩繳期間,免收滯納金,不影響參保人員正常享受待遇,不影響個人權益記錄。

2. 加大穩崗扶持力度。對符合條件的參保企業,可返還不少於其上年度實際繳納失業保險費的50%﹔對中小微企業的裁員標准放寬到不高於上年度全國城鎮調查失業率控制目標﹔對參保職工30人(含)以下的企業,裁員率放寬到不超過企業職工總數的20%﹔對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,符合條件的,返還標准可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定﹔對參與疫情防控的重點單位,給予政策傾斜。

3. 加強企業職工培訓。從職業技能提升培訓專賬資金中安排10億元,支持企業開展各類職業培訓。受疫情影響的企業,在確保防疫安全的情況下,停工期、恢復期組織職工參加線上或線下職業培訓的,可按規定納入職業技能提升專賬資金補貼范圍。對組織職工參加職業技能提升培訓的,按規定給予全額補貼。對企業組織新招用人員開展職工崗前培訓的,按照不低於600元/人標准給予補貼﹔對企業組織開展在崗職工培訓和轉崗轉業培訓的,按照1000—5000元/人標准給予補貼。

4. 優化企業用工服務。對小微企業吸納登記失業半年以上人員、建檔立卡貧困勞動力、因疫情無法返崗農村富余勞動力就業,且簽訂1年以上勞動合同並按規定繳納社會保險的,給予1000元/人一次性吸納就業補助。對春節期間(截至2020年2月9日)的醫療防疫物資生產企業擴大產能,按實際增加穩定就業的員工數量,給予2000元/人一次性吸納就業補助。

5. 維護勞動關系和諧穩定。受疫情影響的企業,可結合自身生產經營特點,實施靈活用工方式和申請特殊工時制度,也可與職工協商一致採取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位。延遲復工期間,經與職工協商一致,可按勞動合同規定標准的一定比例約定薪酬。

解讀:曾昭寧說,穩就業的主戰場必然是中小企業,尤其是小微企業。穩定就業就是穩定人心,穩定西安的中小企業發展。這次出台的21條措施中,涉及就業的許多措施都非常扎實具體,將有效緩解一些企業面臨的實際困難,為企業未來發展積蓄更多的力量。西安交通大學經濟與金融學院教授、“一帶一路”與全球發展研究院首席專家馮宗憲說,逐步復工的企業一定要採取統一運輸組織等方式保障職工安全及時返崗。需要有針對性地做好防控安排、接納、檢測、隔離、監護等一系列工作,各類企業上班也要做好錯峰、通勤、彈性工作、分散膳食等各項安排,保障就業者的健康和安全。

及時減負:稅金與房租是重點

“真金白銀”幫助企業渡過“難關”

在疫情沖擊情況下,一些企業特別是民營企業受到的沖擊無疑是最直接的,他們對房租以及稅金等的減免最為關注。回應關切,西安市拿出“真金白銀”幫助企業渡“難關”。

政策:減輕企業負擔

1.分期繳納土地出讓金及預辦理不動產產權証。對於2019年11月1日之后出讓且已簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》的,可按程序與資源規劃部門簽訂變更協議,實施分期繳納。疫情影響時間不計算滯納金,不計入違約期。合同中原確定開竣工日期可根據疫情結束時間順延。自即日起,土地成交后可分期繳納土地出讓金,已簽訂土地出讓金分期繳納合同的建設單位,可憑《網上挂牌出讓成交確認書》《國有建設用地使用權出讓合同》等土地權屬証明文件,先行辦理《建設用地規劃許可証》《建設工程規劃許可証》。土地成交后,建設單位繳納50%的土地出讓金並簽訂承諾書后,可以預辦理不動產登記手續,在銀行抵押放款之前,須繳清所有土地出讓金和相關稅費,辦理正式的不動產登記手續。適時恢復網上土地挂牌交易制度。

2. 減免企業房租。對租用市、區政府以及市屬、區屬國有企業持有物業從事生產經營活動,按照政府要求堅持營業或依照防疫規定關閉停業且不裁員、少裁員的非國有企業,暫定從2月份開始免收3個月房租。對承租市區兩級公租房、廉租房、人才住房的非國有企業或家庭(個人),暫定免除3個月房租。積極鼓勵非國有企業業主、個人房東為租戶減免租金、物業管理和其他費用,具體事宜由雙方協商解決。對在疫情期間為承租房屋企業減免租金的企業,由市、區政府給予一定資金補貼。對在疫情期間為承租房屋的中小企業減免租金的創業園、科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間、創業基地、文化產業園等各類載體,優先予以政策扶持。對受疫情影響嚴重或在疫情防控工作中保障市民基本生活的重點連鎖餐飲(早餐)、菜店(生鮮超市)、便利店等網點設立項目,對其給予減免房屋租金等支持。

3. 依法依規繳納和減免稅款。對因疫情影響不能按期辦理納稅申報的,由企業向稅務部門申請辦理延期申報。對生產經營困難、符合延期繳納稅款條件的,由企業向稅務部門申請辦理延期繳納,延期繳納期限最長不超過3個月。對因疫情影響遭受重大損失的企業,經核准,減征或者免征城鎮土地使用稅、房產稅。對防護類物資、洗消類物資、藥品、醫療器械生產企業,納入增值稅留抵退稅政策支持范圍予以優先支持。防治新藥研發企業享受企業所得稅研發費用稅前加計扣除政策。適用“定期定額”征收的個體工商戶生產經營受到影響的,稅務機關結合實際情況合理調整定額或簡化停業手續。

4.降低運營成本。疫情期間,對受影響較大的中小企業停征特種設備檢驗費、污水處理費、垃圾清運費、佔道費等行政事業性收費。對中小企業生產經營所需的用電、用氣、用水等,實行“欠費不停供”措施,疫情結束后3個月內,由企業補繳緩繳各項費用。按照國家有關規定,向旅行社暫退部分旅游服務質量保証金,待疫情結束后再適時重新繳納。

解讀:曾昭寧表示,疫情讓西安的中小微企業發展遇到的困難變得更大,尤其是一線的餐飲店、便利店,中小企業等都體會到前所未有的壓力。西安及時關注到了這些企業在疫情期間的困難,政策制定非常全面,有利於這些企業渡過難關。同時,任保平也認為,“21條措施”中提出的分期繳納土地出讓金及預辦理不動產產權証、 減免企業房租、依法依規繳納和減免稅款、降低運營成本等辦法對減輕企業負擔、對促進經濟平穩發展有重要意義。

金融支持:加大信貸支持力度

企業發展擁有更多“源頭活水”

對於企業來說,資金無疑是發展的“源頭活水”。此次疫情讓一些企業的發展遇到了不小的困難,這時金融政策的支持無疑有極其重要的作用。此次發布的21條措施中,貼息、降低擔保費率等都是實打實的支持。

政策:加大金融支持力度

1.加大信貸支持。鼓勵和支持駐市金融機構針對我市確定的疫情防控重點保障企業提供專項貸款服務,特事特辦,盡快發放,市財政參照人民銀行再貸款利率的100%給予貼息,貼息期限不超過1年。鼓勵駐市銀行機構對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業,以及有發展前景但經營暫時受困的企業,實行不抽貸、不斷貸、不壓貸。可採取延長還款期限、減免逾期利息、無還本續貸等方式增加貸款投放。

2. 降低信貸成本。 鼓勵各銀行機構適當下調貸款利率,特別是對我市疫情防控重點保障企業提供優惠利率信貸支持。人行西安分行營管部安排疫情專項再貸款額度向各金融機構提供低成本資金,支持駐市金融機構對我市疫情防控重點保障企業和重要生活物資企業提供優惠利率的信貸支持。引導各銀行機構加大對小微企業、民營企業支持力度,保持貸款增速,切實落實綜合融資成本壓降要求。確保2020年小微企業融資成本低於2019年同期融資成本。

3.降低企業融資擔保費率。充分發揮西安市投融資擔保基金作用,通過風險分擔、獎勵補貼、補充資本金等方式,支持鼓勵我市政府性融資擔保機構對我市疫情防控重點保障企業最高予以全額免除融資擔保費用﹔對疫情防控相關企業,融資擔保費率降至1%以下﹔對疫情期間提供生活服務保障的企業,融資擔保費率降至1.5%以下﹔對受疫情影響嚴重的企業,降低融資擔保費率0.5個百分點。對我市政府性擔保機構因降低疫情防控重點保障企業擔保費率造成的減收由市財政予以適當補貼。

4. 加強創業企業融資服務。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業,各有關部門要在其申請創業擔保貸款時優先給予支持。對已發放的個人創業擔保貸款,受疫情影響還款出現困難的,可向貸款銀行申請展期還款,展期期限原則上不超過1年,市財政繼續給予貼息支持。

解讀:緩解目前中小企業融資難融資貴的問題,還要從根本上下功夫。曾昭寧說,面對疫情,西安的中小企業,特別是餐飲、旅游等消費領域內的企業受到了很大的沖擊。此次出台的政策中,金融政策的出台無疑將有效緩解企業遇到的資金困難,為西安經濟整體的穩定發展奠定基礎。

重點項目:穩健分類有序推進

保障經濟基本面實現穩定發展

西安的經濟發展離不開重點項目的支撐。自從2月10日部分企業復工以來,西安“三中心”以及地鐵等西安重點項目的建設工地上,機器的轟鳴聲再次響起,工人們的身影依舊忙碌,各項建設工作正在有序展開。為確保經濟發展的基本面穩定,在有效防控疫情的同時,西安的一些重點項目建設也正在逐步復工復產……此次公布的“21條措施”中,重點項目建設也成為政策傾斜的一個重點。

政策:加快恢復經濟發展

1.有序推進企業復工復產。各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會要建立復工審批制度,分類確定復工條件標准,優先推動保障疫情防控、能源供應、交通物流、城市運行和國計民生等企業復工復產。建立復工駐點指導督查制度,幫助企業協調解決防控物資保障、原材料供應、物流運輸等問題,確保企業在疫情防控達標前提下有序恢復生產。對安全復工復產企業的防疫體系建設投入給予30%、最高不超過10萬元的補助。

2.加快重點項目復工建設。優先審批和推動全市涉及疫情防控、國計民生、全運會配套、重大產業等重點項目建設,及早組織招標投標活動,盡快推動項目復工開工。疫情緩解后,視情況推動其余項目復工、開工建設。依托全國投資項目在線審批監管平台開展對投資項目建設實施情況的遠程監測、調度,提前做好項目動工計劃,鼓勵本地企業建設、本地人員施工的項目盡快復工。

3. 強化產業引導扶持。市級各類專項產業發展引導資金優先投向防疫藥品、醫療設備、物資器材、研發平台、科技攻關和應急醫療救治設施、隔離設施等疫情防控急需的項目和企業,變事后獎補為事前扶持。對受疫情影響嚴重的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游、會展等行業給予重點扶持。提前兌現先進制造、三個經濟、文化旅游等重點領域扶持政策,對制造業企業的技術改造項目按固定資產投資的2%給予獎勵,最高不超過2000萬元﹔安排旅游業發展專項資金3億元,用於恢復旅游業發展,對旅游基礎設施及公共服務設施、高品質酒店及民宿建設、精品旅游演藝進行獎補。

4.加大外貿企業扶持力度。對世衛組織PHEIC認定期內我市企業自費投保的短期貨物貿易險或出口前附加險,按實繳保費給予不超過30%的補助。對我市企業受疫情影響無法赴境外參展,且於疫情響應期前支付參展費用、發生實際損失的,給予不超過實際支出50%的補助。對當年我市企業實際赴境外參加各類展會,展位費支持比例統一提高到不超過80%。組織線上展會,幫助企業拓展市場。對確因疫情影響不能及時復產履約的外貿企業,指導企業向國家有關部門申請“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情不可抗力事實証明”,及時幫助企業最大限度減小損失。

解讀:曾昭寧分析認為,西安的經濟發展中很重要的一個支柱就是項目帶動,在項目帶動中最主要的就是重點項目帶動。西安的重點項目保住了,西安經濟發展的命脈和基本面就保住了,骨架和框架就保住了。馮宗憲說,西安作為全省經濟發展的重要引擎,努力把疫情對人民群眾生產生活和經濟社會發展的影響降到最低限度,這些政策將對疫情結束后西安經濟的平穩發展提供保障。

隨著西安正迎來新一波返程高峰,馮宗憲建議我市要在做好防控工作的前提下,有序組織支持企業復工復產,先行抓好重點企業開復工率,加大開工力度﹔同時督促指導落實防護措施,加強防護用品和生產要素保障。對我市企業受疫情影響無法赴境外參展,且於疫情響應期前支付參展費用、發生實際損失等情況,可以給予一定的補助。組織線上展會,幫助企業拓展市場。同時,做好我市商貿、旅游、餐飲、酒店、景區等服務行業的復工研判工作,繼續出台相關政策,幫助商貿、旅游等服務企業筑底線、謀發展。

(責編:谷妍、鄧楠)