發展和完善人民代表大會制度

——紀念地方人大設立常委會40周年座談會發言摘編

2019年07月19日06:26  來源:人民網-人民日報
 
原標題:發展和完善人民代表大會制度

深刻理解地方人大地位作用

全國人大憲法和法律委員會主任委員 李 飛

今年是新中國成立70周年,也是縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會40周年。在這個重要的歷史節點,習近平總書記作出重要指示,對於我們深刻理解地方人大地位作用、共同做好新時代人大工作具有重大指導意義。

縣級以上地方人大設立常委會是我國社會主義民主法治建設的一件大事。地方人大設立常委會發軔於改革開放,與社會主義民主法治建設同步啟動、同步發展、同頻共振,是我國人民代表大會制度的一次重大發展和完善,也是健全地方政權體制、鞏固黨的執政地位的重要舉措,在改革開放的歷史起點上有力推動了人大工作、立法工作,具有重大的政治意義和法治意義。

地方立法在改革開放和現代化建設中發揮著重要而獨特的作用。賦予地方立法權是我國立法體制發展的裡程碑。2015年立法法修改,賦予所有設區的市地方立法權,2018年憲法修改為這一規定提供了根本法依據。至此,我國地方立法主體從無到有、從少到多,增加到353個,包括31個省(區、市),288個設區的市、30個自治州、4個不設區的地級市。賦予和擴大地方立法權,是形成符合我國國情、科學有效的立法體制的重要舉措,是憲法關於在中央統一領導下充分發揮地方的主動性、積極性原則的有效實施。

地方立法在加強和完善地方治理、推動地方各項事業發展中發揮著重要作用。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。地方性法規作為地方制度規范的重要載體,是地方人大結合當地實際,在梳理集合中央有關精神、法律有關規定、國家有關政策的基礎上制定的,為地方治理提供經濟、政治、文化、社會、生態環境等方面的制度依循,將地方治理納入規范化、法治化軌道。

新時代人大工作、立法工作面臨著新的發展機遇,同時也面臨新的任務和挑戰。全國人大憲法和法律委員會將自覺堅持黨對立法工作的領導,貫徹習近平總書記重要指示精神,與地方各級人大保持密切聯系,加強工作協調和指導,交流有益經驗和做法,更好地發揮人大在立法工作中的主導作用,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,不斷提升立法質量和精細化水平。

進一步增強責任感和使命感

天津市人大常委會主任 段春華

在地方人大設立常委會40周年之際,習近平總書記作出重要指示,充分肯定了地方人大及其常委會40年來作出的重要貢獻,對做好新時代地方人大工作提出了明確要求,使我們受到了極大的鼓舞和激勵。我們一定要認真學習領會、堅決貫徹落實,以高度的政治責任感和歷史使命感,創造性地做好各項工作,努力交上一份優異的答卷。

天津市人大常委會設立於1980年6月。近40年來,歷屆市人大及其常委會認真貫徹黨中央決策部署和市委工作要求,緊緊圍繞全市中心任務和工作大局,切實履行憲法法律賦予的職權,突出地方特色加快立法,加大工作力度強化監督,創新方式方法服務代表,堅持從嚴要求加強自身建設,在全市改革發展穩定各項工作中發揮了重要作用。市九屆人大一次會議以來,累計制定地方性法規和有關法規的決議、決定523件,現行有效200件﹔聽取審議專項工作報告459項,開展執法檢查和視察479次,備案審查規范性文件1100多件。

市十七屆人大及其常委會履職一年多來,建立常委會集體學習、專委會專題學習、人大代表履職學習、機關工作人員日常學習的機制。認真學習宣傳、貫徹實施憲法,舉辦6期專題培訓班,組織四級人大代表聯動,開展了8400多場宣講活動,生動講好憲法故事。

注重發揮地方立法補充、先行、創制作用。在保証立法質量的前提下,加快節奏,提高效率,努力立良法、立好法、立務實管用之法。到目前,共審議生態環境保護條例、預防和治理校園欺凌若干規定等地方性法規和有關法規的決定26件,表決通過23件。加強京津冀立法協同,建立了三級溝通協調機制。今年三地將圍繞機動車和非道路移動機械排氣污染防治共同立法,同步提請代表大會審議。

堅持人大監督的政治和法律定位。積極探索區域協同監督,在水污染防治法執法檢查中,與北京市人大常委會開展了聯合視察調研。我們把更好發揮代表作用作為密切聯系群眾的主要內容和重要抓手,完善聯系代表制度,健全代表建議辦理機制,推進“一家一站一網一中心”平台建設,面對面常交流,鍵對鍵勤溝通,努力使代表工作活起來、實起來、嚴起來。

不斷開創人大工作新局面

上海市人大常委會主任 殷一璀

中國特色社會主義進入新時代,黨中央對人大工作提出新的更高要求。在地方人大常委會設立40周年之際,習近平總書記作出重要指示,體現了黨中央對地方人大工作的高度重視,為我們做好新時代地方人大工作指明了前進方向,提供了根本遵循,增加了前進動力。上海市人大常委會堅持不忘初心,牢記使命,努力開創上海人大工作新局面。

一是堅持把黨的領導貫穿於人大工作的全過程、各方面,牢牢把握正確政治方向。我們始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要政治任務和根本工作遵循,健全理論學習制度,持續強化理論武裝。發揮黨組領導核心作用,不斷探索把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統一的有效形式和途徑。

二是堅持把以人民為中心貫穿於人大工作的全過程、各方面,旗幟鮮明站穩人民立場。我們把傾聽人民呼聲、回應人民期盼、凝聚人民智慧、維護人民權益作為工作的出發點和落腳點。堅持開門立法,建立10個基層立法聯系點,讓更多市民有序參與到立法過程中來﹔堅持問題導向、民生導向,積極制定修改養老服務、急救醫療服務、水環境保護等一大批基本民生領域法規。注重加強和改進同人大代表和人民群眾的聯系工作,每年兩次組織代表“帶主題”下社區,帶問題搞調研,把人大代表為人民履職、對人民負責、受人民監督的要求落到實處。

三是堅持把守正創新貫穿於人大工作的全過程、各方面,推動人大工作提高水平。倡導人大工作“微創新”,邁小步、不停步,一步一個腳印增強工作質量和實效。建立立法滾動推進機制,優化完善法規立項、起草、協調、論証、審議、表決的環節和流程﹔建立重要法規起草雙組長制,推動一批社會發展急需、立法難度較大的法規順利出台﹔相繼將六項法規提請代表大會審議表決,實現大會立法常態化。建立常委會主任或副主任擔任執法檢查組組長的機制,建立執法檢查審議意見落實情況再次提請常委會審議的制度,形成覆蓋監督全程的閉環機制。

與時俱進譜寫新時代嶄新篇章

江蘇省人大常委會副主任 陳震寧

習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為做好新時代人大工作提供了根本遵循。我們一定要按照總書記的重要思想和最新指示精神,把維護、保障、發展人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點,充分彰顯地方國家權力機關保証人民當家作主、維護群眾切身利益的鮮明特質。

以優質立法保障善治,切實維護人民權益。一是在項目規劃上特別注重呼應人民群眾的立法需求。本屆省人大常委會五年立法規劃和年度計劃,緊扣全省人民普遍關注的熱點問題、緊扣事關群眾切身利益的重大事項精選立法項目,力求維護最廣大人民群眾合法權益。二是在法規制度設計上特別注重維護人民群眾合法權益,嚴格防范通過地方立法不恰當地固化部門權力,尋求立法“最大公約數”。三是在立法方式上特別注重拓展公民有序參與的渠道和方式。建立立法決策咨詢專家庫,調整優化地方立法基層聯系點布局,公開廣泛征求全社會對所有法規草案的意見建議。

以有效監督助推大事,持續增進民生福祉。近年來,我們更加主動地將助推若干民生大事實事作為工作重要著力點。一是著力推動鄉村振興戰略全面實施。聽取審議全省鄉村振興戰略實施情況報告並開展專題詢問,開展農村扶貧開發條例等執法檢查。二是著力推動社會事業健康發展。持續多年關注應對社會老齡化這個重大議題,推動政府多措並舉破解養老難題。三是著力推動打好污染防治攻堅戰。新一屆人大常委會專門就依法助推打好污染防治攻堅戰作出決議,推動全省各級政府編列三年突出環境問題清單並定期報告階段性整治成效。

以代表機關明確定位,及時呼應人民期待。一是強化“兩個聯系”充分反映民意。推進代表活動載體平台提檔升級並向村居社區拓展延伸,常態化直接了解民眾心聲。二是務實調研視察緊扣民生熱點。圍繞人民群眾普遍關心的突出問題及常委會審議的重要議題,組織代表先后就現代綜合交通運輸體系完善等民生熱點議題開展調研視察活動,匯集提交有價值的意見建議。三是督辦議案建議注重群眾認可。通過人代會前先行組織代表與有關部門溝通對接等方式,著力提升代表議案建議質量。

人民代表大會制度的重要裡程碑

湖北省人大常委會副主任 王 玲

習近平總書記的重要指示,高屋建瓴、內涵豐富,具有很強的思想性、指導性、時代性和針對性,是習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想的最新成果,是做好新時代地方人大工作的根本遵循。

40年湖北地方人大工作的實踐充分証明,地方人大設立常委會,有利於發展社會主義民主政治、保障人民當家作主,有利於健全地方政權體制、發揮地方國家權力機關作用。

40年來,地方立法蹄疾步穩。1980年9月25日,湖北省五屆人大常委會第五次會議通過了我省第一件地方性法規《湖北省縣級直接選舉實施細則》,從此拉開了我省立法工作序幕。湖北地方立法不斷適應完善國家法律體系和推動經濟社會發展需要,努力發揮立法的引領、推動、規范、保障作用,逐步實現了由注重經濟立法向經濟社會立法並重轉變,由“關門立法”向“開門立法”轉變,由數量型立法向質量型立法轉變,由“有沒有”到“好不好”的轉變。

40年來,依法履職步履鏗鏘。從1984年首次開展執法檢查到2001年開展工作評議、2010年開展專題詢問,從2014年微博網絡直播常委會會議審議過程到2016年建立全國首家司法監督工作平台、2018年建成預算內固定資產投資監督工作平台,湖北省人大常委會堅持正確監督有效監督、敢於監督善於監督,積極探索法律監督和工作監督新路子,聽取審議專項工作報告633個,開展執法檢查113次,有力推動了黨中央決策部署和法律法規的貫徹落實,促進了依法行政和公正司法。

40年來,基層民主穩步發展。伴隨我國選舉制度不斷健全完善的步伐,堅持充分發揚民主,嚴格依法辦事,先后進行了11次鄉級人大代表直接選舉、10次縣級人大代表直接選舉,先后有近90萬人次當選為歷屆各級人大代表,代表人民當家作主、管理國家事務。代表培訓、“代表之家”、代表小組、代表活動等從無到有、從有到優,人大代表活動陣地建設實現全省全覆蓋,代表履職能力和水平不斷提高。2017年以來,開展“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動,組織近10萬名五級人大代表共同參與,走村入戶近60萬戶。

依法履職奮力建設壯美廣西

廣西壯族自治區人大常委會副主任 王躍飛

在地方人大設立常委會40周年之際,習近平總書記專門作出重要指示,我們聽了深受鼓舞,倍感振奮。我們一定深入學習領會,認真貫徹落實,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實把習近平總書記的重要指示精神貫徹落實到廣西各級人大工作全過程、各方面。

回顧廣西壯族自治區人大設立常委會40年的實踐,我們感受最深的有幾個方面:

一是地方人大實踐充分展現人民代表大會制度巨大優越性。人民代表大會制度是在黨領導下建立起來並不斷完善的。黨通過人民代表大會制度,使黨的主張通過法定程序成為國家意志、人民意志,保証黨領導人民有效治理國家。同時,人民代表大會制度讓廣大人民通過人民代表大會行使權力,確保人民當家作主,確保國家一切權力屬於人民。地方人大設立常委會,進一步健全了地方政權體制,保証地方國家機關協調高效運轉,保証憲法和法律有效實施,人民代表大會制度進一步煥發出新的生機和活力。

二是地方人大實踐為人民代表大會制度注入強大活力。在切實鞏固民族團結上,先后制定了民族教育促進條例、少數民族語言文字工作條例、民族民間傳統文化保護條例等法規,指導幫助區內12個民族自治縣人大常委會開展自治條例修改工作。對民族區域自治法等貫徹執行情況和邊境民族團結進步教育等情況進行法律監督和工作監督。在著力保障和改善民生上,全力推進脫貧攻堅和生態環境保護。專門制定扶貧開發條例,聽取審議農村扶貧開發、脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、產業扶貧工作情況等報告,開展專題詢問、執法檢查、跟蹤監督。

三是地方人大工作必須始終堅持與完善人民代表大會制度。堅持黨的領導,通過人民代表大會制度,保証黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。堅持以人民為中心,尊重代表主體地位。我們探索建立全方位、多層次、全覆蓋的學習培訓機制,“混合編組、多級聯動”的代表活動機制,多種形式的代表履職考核機制,代表政治理論水平和履職自信顯著提升。

推進新疆社會穩定和長治久安

新疆維吾爾自治區人大常委會主任 肖開提·依明

在地方人大設立常委會40周年之際,習近平總書記作出重要指示,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對人大工作的高度重視,為做好新時代人大工作提供了重要遵循。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為看家本領,深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,堅持思想引領,提高政治站位,強化責任擔當,提升履職水平,推動人民代表大會制度與時俱進、完善發展。

40年來,自治區人大常委會工作在探索中前進、在實踐中發展、在創新中提高,與新疆改革開放和社會主義現代化建設同步向前、蓬勃發展。

以堅持黨的領導為根本,保証黨領導人民有效治理國家。堅持黨的領導,是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢,是做好人大工作的根本保証和關鍵所在。我們堅持把黨的領導貫穿人大工作各方面和全過程,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

以實現人民當家作主為己任,保証人民通過人民代表大會行使國家權力。認真貫徹黨的群眾路線,健全聯系人大代表和人民群眾的機制,建立代表列席常委會會議並與其座談的制度,傾聽人民群眾呼聲,集中人民群眾智慧。

以全面依法治疆為重任,推進社會主義法治新疆建設。我們堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面推進依法治疆,為新疆各項事業發展提供法治保障。科學制定立法規劃,突出立法重點,立改廢釋並舉,在本地特色上下功夫,在有效管用上做文章,不斷提高立法質量和效率,使立法體現黨的主張、符合憲法法律精神、反映人民意志、得到人民擁護。

以圍繞中心、服務大局為使命,推動新疆穩定發展。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分,應當以黨的中心工作為中心,自覺在大局下定位,主動在大局中作為,把人大工作緊緊扣在貫徹落實黨的方針政策和決策部署上,緊緊扣在維護最廣大人民利益上。我們緊緊圍繞貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,來謀劃、來展開、來推進人大工作,把實現總目標作為衡量人大工作成效的首要標准。

堅定制度自信 強化使命擔當

西安市人大常委會主任 胡潤澤

習近平總書記的重要指示高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富,充分肯定了地方人大設立常委會40年來取得的巨大成就,為我們堅持和完善人民代表大會制度指明了前進方向,為做好新時代人大工作提供了根本遵循和行動指南,更加堅定了我們對人民代表大會制度的自信。

西安市人大常委會自設立以來,認真行使憲法和法律賦予的職權,為西安經濟社會發展和民主法治建設做出了積極貢獻。

堅持黨的領導,政治站位有了新提高。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨組中心組學習的第一項內容,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。始終堅持黨委有部署、人大有行動,黨委工作主題明確到哪裡、人大力量就匯集到哪裡,黨委決策部署到哪裡、人大工作就跟進到哪裡,黨委工作重點指向到哪裡、人大監督就推進到哪裡,把黨的領導貫穿於人大工作全過程各方面。

堅持緊扣黨中央決策部署,服務大局展現新作為。堅決落實習近平總書記關於秦嶺保護的重要指示批示精神,向市委提出建立保護秦嶺長效機制9條建議,聽取審議秦嶺保護工作報告並作出決議,組織執法檢查和視察,開展“保護秦嶺·代表在行動”主題活動,聚力打贏秦嶺保衛戰。聽取審議環境保護工作報告,對中央環保督察反饋問題整改情況進行持續跟蹤檢查,檢查視察點位236個,梳理出7個方面66個問題反饋市政府整改,聚力打好藍天保衛戰。

堅持以良法促發展保善治,立法工作邁上新台階。緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,按照“立得住、行得通、真管用”的原則,推進立法工作。近年來,制定、修訂了城鄉規劃條例、文明行為促進條例、不可移動文物保護條例等,著手修訂秦嶺生態環境保護條例。

堅持問題導向,依法監督取得新成效。持續打好監督“組合拳”,綜合運用聽取審議專項報告、執法檢查、專題詢問、視察等形式,採取明察暗訪、問卷調查、設立舉報電話、第三方評估、代表和專家參與等方式開展監督。持續開展執法檢查,從2017年開始,每年對環境保護法、城鄉規劃法、食品安全法、西安市秦嶺生態環境保護條例“三法一條例”開展重點執法檢查,讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。

(責編:谷妍、鄧楠)

推薦閱讀

中紀委網站:干部選拔任用 這12種情形應當事前報告 根據規定,干部選拔任用中,這12種情形應當在事前向上級組織(人事)部門報告,接受監督檢查。【詳細】

@所有車主,及時安裝ETC!明年起通行費優惠均依托ETC實現 自2020年1月1日起,除國務院另有規定外,各類通行費減免等優惠政策均依托ETC系統實現。【詳細】